2021年，在市委、市政府的正确领导下，在韶关市市场监督管理局的指导下，乐昌市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全面依法治国总目标，统筹推进依法行政，认真落实市委、市政府中心工作，结合工作实际推进法治政府建设工作。现将2021年我局开展法治政府建设情况报告如下。

　　一、主要工作情况

　　（一）坚持正确政治方向，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立完善了党组中心组学法和领导干部集体学法制度，单位每年举办两期以上法治专题讲座。

　　我局制定了《2021年度乐昌市市场监督管理局党组中心组学习计划表》，举办了专题讲座学习《习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年纪念大会上的讲话》《习近平谈治国理政》第三卷党组中心组学习。党组中心组按学习计划专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党章程》等党章党规和国家法律法规。

　　通过党组中心组学习，领导班子带头学习，邀请市委宣讲团成员同志来我局宣讲等形式，全局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和宪法蔚然成风。

　　根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《乐昌市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》的要求，我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（二）依法全面履行政府职能职责，全力服务保障经济社会高质量发展。

　　1.积极推行权力清单制度并实行动态管理。

　　为进一步规范行政权力运行，构建权界清晰、运转高效、法治保障的市场监管体系，我局坚持职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明的原则，全面开展行政权力清理，推行行政权力清单制度，并实行动态管理。 目前我局保留的行政职权1867项，其中，行政许可60项，公共服务9项，行政处罚1646项，行政强制70项，行政检查35项，行政奖励5项，行政裁决1项，其他权力41项。没有行政事业性收费项目。所有行政职权事项都依法公开，消除了权力设租寻租空间。

　　2.全面落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，打造最优营商环境，市场主体准入改革成效显著。我局大力推行“多证合一、一照一码”登记制度，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，持续做好“马上办”、“零见面”、“跑一次”等服务，推行企业登记容缺受理，申请人作出补齐所需材料书面承诺后，登记机关便可先行受理、核发营业执照，企业办理营业执照时间整体压缩至0.5个工作日以内；大力推广“互联网+商事登记”服务模式，推广全程电子化商事登记，实行登记注册“零距离”、“零收费”、“零成本”。目前，全市有商事主体2万余户。

　　3.依法从严抓重点领域监管，筑牢安全底线。我局把食品药品安全、特种设备安全和产品质量安全作为工作重点，严守安全底线，加大执法力度，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实开展节假日期间监督检查，抓住“元旦”“春节”“两会”“五一”“高考”“中秋”“国庆”等节日重点时段，深入排查安全隐患。

　　（1）食品安全监管持续强化。一是严把食品质量安全，深入开展食品安全风险隐患排查，抓紧抓好食品生产、流通环节安全监管和餐饮食品安全监管；二是落实食品抽检计划，开展全过程抽检监测；三是把学校和幼儿园的食品安全作为重中之重。全面推行学校、幼儿园食堂建设视频监控式“明厨亮灶”工程，使家长、学生能够实时看到厨房食品加工关键操作，目前我市113家学校、幼儿园食堂已全部建成“明厨亮灶”工程，覆盖率100%。

　　（2）药品安全得到切实保障。日常监管与专项整治相结合，确保“两品一械”安全。围绕“两品一械”领域存在的突出问题，牢固树立科学监管理念，加大对药品、医疗器械、化妆品日常监督检查力度，督促各企业全面落实主体责任，严格规范生产经营行为。

　　（3）特种设备安全监察成效明显。开展了电梯、起重机械、叉车等特种设备隐患专项排查治理；建立完善了特种设备监管档案，对全市所有在用1600多台（套）特种设备的使用登记和定期检验情况、安全管理情况、日常检查维保校验情况、安全隐患整改情况等做到心中有数、手中有据、数明底清，定期开展安全状况分析及特种设备检验，确保在用设备受检率达100%，深入开展特种设备专项整治行动，组织应急演练；

　　（4）毫不放松产品质量安全监管。一是开展了获证生产企业证后监管工作，排查质量安全隐患。二是开展了眼镜、服装、蓄电池、电线电缆等产品质量监督抽查。

　　（5）着力加强知识产权保护。积极开展商标培育，帮助企业做好品牌的培育申报工作，努力创建一批技术创新能力强、产品质量优、市场占有率高的名牌产品企业。近年来全市没有发生专利侵权纠纷案。

　　（三）推动严格规范公正文明执法，推进法治政府建设。

　　1.认真贯彻落实《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，加强重大行政执法决定法制审核，行政执法规范化，实行执法公示。

　　（1）我局加强食品药品安全领域执法，2021年1月1日至2021年12月3日，依法查办行政处罚案件共263件，罚没款共27.96万元，其中，食品类141件，药品类37件，医疗器械类6件，化妆品类30件，特种设备类2件，登记监管类23件，烟草类11件，产品质量类7件，商标类1件，广告类2件，价格类1件；2021年未发生重大及以上级别食品药品安全事故。

　　（2）每件行政执法都有记录有档案，执法资料归档规范。 2021年1月1日至2021年12月6日，我局办理各类行政许可6400多件。每件行政处罚案件有记录有案卷，属于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，由我局负责人集体讨论决定。

　　（3）全面落实重大执法决定法制审核制度。制定了《乐昌市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论工作制度》《乐昌市市场监督管理局行政处罚案件审核工作制度》等制度，凡重大执法决定，必需经过法制审核，必需经过负责人集体讨论决定。

　　（4）全面落实行政执法公示制度。事前、事后行政执法信息在广东省行政执法公示平台、广东省政务服务网公示。2021年1月以来，在市政府信息公开平台公开案件行政处罚信息，在省政务服务网公示行政许可案件6000多条，在省行政执法公示平台公示行政许可412条、行政处罚180条，其中，药品类行政许可公示56条，医疗器械类行政许可公示54条。

　　2.积极应对行政复议及行政诉讼，提高依法行政效能。2021年发生行政复议案件2件，其中，1件为赖流辉(乐昌市东风果场有限责任公司)不服我局于2021年3月20 日作出的行政许可决定《不予受理通知书》而提起行政复议，6月1日，乐昌市政府作出乐府行复[2021]6号《行政复议决定书》，维持我局作出的《不予受理通知书》；1件为1件为其他行政行为类案件，信访人雷顺路不服我局2021抻9月6日作出的《处理意见书》而提起行政复议，乐昌市政府驳回其申请。

　　发生行政诉讼案件2件，其中，1件为赖流辉(乐昌市东风果场有限责任公司）不服我局作出行政许可和不服乐昌市政府行政复议决定而提起行政诉讼，2021年11月2日，韶关市武江区人民法院判决：“一、撤销被告乐昌市市场监督管理局于2021年3月20 日对原告赖流辉作出的《不予受理通知书》及被告乐昌市人民政府于2021年6月1日对原告赖流辉作出的乐府行复[2021]6号《行政复议决定书》；二、限被告乐昌市市场监督管理局在本判决发生法律效力之日起的法定期限内对乐昌市东风果场有限责任公司的申请重新作出行政行为；三、驳回原告赖流辉其他诉讼请求。”；1件为我局作为第三人参加行政诉讼，原告雷淑妹、谭建祥（代理人雷顺路）诉被告乐昌市住房和城乡建设管理局，第三人乐昌市发展和改革局、乐昌市市场监督管理局、乐昌市恒基房地产开展有限责任公司城建行政许可、行政赔偿纠纷两案，2021年7月21日，韶关市武江区人民法院做出（2021）粤0203行初241号、（2021）粤0203行赔初94号《行政裁定书》裁定：驳回原告雷淑妹、谭建祥的起诉。

　　2021年的行政复议、行政诉讼案均不涉及食品药品安全和医疗器械、化妆品。

　　3.加强行政执法人员管理和执法保障。严格执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》，落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度、持证上岗制度。今年共组织了3批59名执法人员参加韶关市行政执法人员综合法律知识考试并申领广东省人民政府行政执法证。我局公务员共有103人，其中，持有效行政执法证的90人，做到在行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法过程做到出示执法证，持证上岗。

　　4.建立健全公职律师和法律顾问制度。2名公务员持有国家法律职业资格证书，其中1人担任公职律师和法律顾问。

　　5.深入开展宪法、国家安全法、党章和党内法规学习宣传教育，增强国家公职人员履行宪法意识，促进社会公众对法律法规的理解和认知。4月，105名国家工作人员参加了国家安全法考试，参考率100%，优秀率100%。9月，106名国家工作人员参加了年度学法考试，参考率100%，优秀率100%。12月4日，我局分管法治的领导带领3名国家工作人员参与了市委宣传部、市委全面依法治市办、市普法办、市司法局在市法治文化主题公园主办的2021年乐昌市“12·4”国家宪法日宣传活动暨“八五”普法启动仪式，进行宪法宣誓。宪法宣传周期间，充分利用办公大楼LED显示屏大力宣传“以习近平法治思想为指引  坚定不移走中国特色社会主义法治道路”等宪法精神。

　　一年来，组织单位的志愿者开展了扫黑除恶专项斗争、创建无传销城市、创建无假药城市、平安市场建设、食品安全、药品安全、特种设备安全等形式多样的60余场宣传活动；在市场、商场、药店、本单位等场所悬挂条幅30条，制作扫黑除恶、禁毒、平安创建等宣传专栏20个；张贴宣传海报和利用LED屏等进行宣传。

　　二、存在的主要问题

　　（一）少数干部对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强；新组建的市场监管机构职能多，相应的对口的监管工作人员数量和能力水平不足，履职能力仍未能完全适应当前改革新形势，执法队伍急需补充和加强。

　　（二）全市现有市场主体2万余户，在用特种设备1600台（套），由于乐昌特殊的地理环境，这些市场主体、特种设备分布的点多、线长、面广，造成监管难度较大。

　　五、2022年工作设想

　　（一）提高政治站位，进一步加强法治政府建设，开展“八五”普法工作。

　　（二）继续推行行政权力清单制度，实行动态管理。

　　（三）继续深化商事制度改革，进一步营造更加便利的准入环境。

　　（四）继续筑牢食品药品安全和特种设备安全底线，进一步营造安全放心的消费环境。

　　（五）继续深入实施质量强市战略，进一步营造推动高质量发展的创新环境。

　　（六）继续加大监管执法力度，进一步营造公平竞争的市场环境。

　　（七）加强执法队伍执法能力建设。做好行政执法证新领和到期换证工作。

乐昌市市场监督管理局

　　2021年12月6日