政 府 工 作 报 告

——2023年3月23日在坪石镇第十八届

人民代表大会第四次会议上

镇 长  林远平

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是坪石镇攻坚克难、主动作为、稳健发展的重要一年。面对新情况新挑战交织的复杂局面，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届历次全会和二十大精神，认真落实市委、市政府和镇党委各项决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，勠力同心、务实笃行、锐意进取，较好完成了各项目标任务，在闯关夺隘中书写了激越人心的奋斗篇章。

　　一年来，我们凝心聚力增强实力，促进经济稳中向好。2022年全镇地区生产总值为17.29亿元，总量排名继续保持在乐昌市第二。乡镇一般公共预算收入942万元，同比增长334%。固定资产投资完成额约3.39亿元，同比增长22%，超额完成全年任务。全年农林牧渔业增加值2.34亿元，同比增长7.6%。完成粮食播种面积18706亩，粮食产量7071吨。完成耕地撂荒整治742.29亩，实现土地流转1518亩。生猪出栏量24936头，同比增长9%。培育省级示范家庭农场2家、韶关市级示范家庭农场1家、乐昌市级农民专业合作示范社1家、乐昌市农业龙头企业2家。强化招商引资，结合镇域特色和经济发展基础，积极盘活镇域资源资产，通过“以商招商、商会招商、乡贤招商、产业链招商、驻镇帮镇扶村工作队招商”等模式有效开展招商引资。2022年完成招引项目10个，签约项目计划投资总额11.44亿元。其中，引进三和磁材电子有限公司2.5亿元港币高精密磁材项目落地乐昌市产业园、蒙雷猪业有限公司生态黑猪综合养殖项目落地坪石镇肖家湾村，项目投产后，实现当地税收1700万元以上，提供就业岗位400余个。不断激发三产活力，扎实推进坪石新村国立中山大学工学院纪念地、中山大学天文台主体项目、华南研学保护利用项目、华南研学——观音堂项目建设，完成了南昌起义军革命活动旧址（李氏宗祠）修缮和坪石大捷庆功旧址（晒谷坪）建设项目，文旅产业发展有力推进。

　　一年来，我们高质高效推进项目，产业投资步伐加快。我们抢抓政策机遇，大力推进城乡融合发展省级试点镇建设工作，从“推进公共服务设施提标扩面”“推进环境卫生设施提级扩能”“推进市政公用设施提档升级”“推进产业培育设施提质增效”四个方面，谋划了一批建设项目，总投资约146亿元。截至目前，已完工项目10个，已开工项目13个，已开展前期工作项目27个，完成投资约13亿元。2022年度，坪石镇有乐昌市重点建设项目正式项目4个，完成投资约2亿元。2022年度坪石镇重点项目建设完成超计划投资任务206%，重点项目考核分数排名乐昌市各单位第一。此外，我们还积极推进粤湘产业合作示范园（乐昌）项目前期工作，已完成产业园前期规划。

　　一年来，我们千方百计深化改革，营商环境不断优化。按时序保质量推进“改革攻坚规范治理年”工作，完成十六大领域36项工作治理。全面推进坪石镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，加强执法力量，建立综合行政执法委员会，充分整合我镇执法职责和执法资源，规范和创新执法服务机制，提升执法效能和水平。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，提升服务企业效能，全面落实商事登记许可制度改革，推进企业登记规范化、便利化建设，推进更多事项“一事联办”，围绕企业和群众关注的高频事项，进行业务集成，进一步压缩办理时间、环节和材料，提升办事效率;推进更多事项“跨域通办”，推进“照后减证”“证照分离”和企业开办便利化改革，实现“一网通办、一窗通办”，实现企业开办“马上办、零成本”，全年新增市场主体200余户，高出全市镇街平均值95%。大力推进“数字政府”改革，加强“粤政易”办公平台功能推广应用，实现镇、村居政务外网全覆盖，上联省韶乐、下联各村居。“粤商通”企业注册率达100%。

　　一年来，我们下大力气夯实基础，城乡面貌提档升级。大力推进镇区老旧小区改造：修复和清理排水系统，新建路灯、树池、公交站，对镇区街道沥青路面进行升级改造，重新规划斑马线和停车位，完成投资约3889万元。

　　持续改善农村人居环境：完成约12公里农村村内干路硬化，完成皈塘村广场提升工程，新建48座户厕、5座公厕，整改户厕19户；全力推进乡村振兴示范带建设，赢得乐昌市农村人居环境整治建设乡村振兴示范带打擂比武活动，争取到上级资金410万元用于实施美丽宜居乡村建设项目并完成灵石坝村委会四小园建设项目、河丰村人居环境整治提升项目。

　　持续推进生态保护治理：做好武江支流乐昌段生态环境系统保护修复工程-坪石镇武江水环境综合整治项目的实施，使处理后的污水达到可回用或直排标准；持续推进农村生活污水治理项目；完成水口村农用地土壤镉超标整治。全面推行河长制，加强河道巡查，清理各类河道垃圾。全面推行路长制，对辖区内公路桥梁进行隐患治理。全面推行林长制，完成造林2100亩，镇生态公益林总面积达到27.91万亩。坚持不懈做好野外火源管控工作，严厉打击野外用火行为，共查处野外用火行为38宗。

　　一年来，我们全心全意广谋福祉，民生领域持续改善。严格落实各项保障制度，切实做到了“应保尽保，按标施保”，将我镇200余户500余人纳入最低生活保障，约有100户100人纳入特困人员救助供养；全镇救助帮扶孤儿、事实无人抚养孤儿以及其他弱势群体800余人。进一步加强医保续保服务，提升政务服务大厅“适老化服务水平”，进一步改善服务设施和服务环境。畅通就业信息的收集和发布渠道。加强教育培训，通过“送政策、送岗位、送信息、送服务、送温暖”等五送活动，帮助就业困难对象再就业。及时为全镇退役军人办理优待证，落实退役军人优抚、大病救助和应急救助政策。持续巩固“教育强镇”创建成果，推进坪梅幼儿园的征地工作和项目建设。完成13个行政村综合性文化服务中心提质增效工作。做好公共文化服务设施免费开放工作，镇文化和旅游服务中心开设了书画展览、书刊借阅等16种常设性公共文化服务项目，每周免费对社会公众开放服务总时长达50余小时。做好文化市场管理不可移动文物保护工作。加强健康教育宣传，大力营造爱国卫生运动氛围，截至目前我镇已完成了24个市卫生村创建工作，4个省卫生村的创建工作，并成功通过了省卫生镇的复审。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳整治电信网络新型违法犯罪行为。积极开展食品、药品安全及反走私综合治理。加强农产品质检工作，完成对130余家农业经营主体的监督巡查工作。打赢防寒抗冻、防汛救灾、疫情防控、抗旱供水、森林防灭火五场硬仗。

　　一年来，我们转变作风提效能，履职能力显著增强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院、省、韶、乐和镇党委决策部署。扎实开展党史学习教育，认真抓好省委巡视、市委巡察等反馈问题整改，强力推动审计监督及审计发现问题的整改，全力做好县级第五巡查组巡查迎检及整改工作。严格落实安全生产责任制，全年未发生生产安全事故。坚持政务公开，主动公开各类政府信息。主动接受人大监督和社会监督。严守党纪国法，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，开展公车私用、“吃公函”、工程领域专项整治，坚持过“紧日子”，“三公”经费实现“只减不增”，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

　　此外，我们还大力支持国防和军队建设，全面落实民兵规范化建设和征兵工作，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动；认真抓好市场监管、消防、环保、统计、科技、农机、气象、烟草、舆情监控、档案、史志、保密等工作；推进民族、宗教、港澳台工作；促进工会、共青团、老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童、关心下一代等社会事业发展。坪石镇被韶关市评为“韶关市乡镇（街道）统计能力建设先进单位”“韶关市基层统计‘7个一’规范化建设先进乡镇”，被乐昌市评为“乐昌市新时代文明实践中心建设工作先进单位”“征兵工作先进单位”；皈塘村委会、神步村委会、河丰村委会、群众路居委会被韶关市评为“统计能力建设先进单位”，白竹村委会被韶关市评为“韶关市卫生村”。

　　各位代表，2022年是极不平凡的一年，我们经受住了各种挑战与考验，取得了来之不易的成绩。这是全体镇、村（社区）干部和全镇群众齐心协力、苦干实干的结果。这是乐昌市委、市政府和镇党委的正确领导和科学决策的结果，也离不开镇人大的有效监督和社会各界的关心与支持。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、向全体代表、向所有关心、支持和参与坪石镇建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我镇还存在一些问题和不足：产业结构不优，工业占GDP比重偏低，新兴产业对经济发展的支撑效应尚未形成；农业现代化水平偏低，抵御自然灾害能力不强，农产品精深加工能力不足，农产品附加值不高；旅游资源优势未有效发挥，文旅体融合发展有所欠缺；民生领域仍存在短板，教育、就业、医疗等领域发展水平与群众期盼还存在差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决！

2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，推动坪石镇经济社会发展任务艰巨、责任重大。新的一年，坪石镇人民政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，深刻领会省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会和省委书记黄坤明同志在韶调研指示精神，以及韶关市委十三届四次全会精神，按照乐昌市委十四届四次全会和镇党委决策部署，紧紧围绕打造粤北绿色高质量发展先行地目标，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”，紧紧围绕乐昌“三大战略”，抓好坚持制造业当家、加大投资和消费力度、全面推进乡村振兴、提升城镇建设品质、高质量建设绿美坪石、加强社会事业建设等重点工作，推动经济稳定运行，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现坪石新担当新作为。

　　今年的主要预期目标是：镇域生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%以上。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，我们将努力抓好以下几个方面工作：

　　一、着力提升产业实力，推动镇域经济高质量发展

　　（一）加快建设现代化产业体系。紧紧抓住广东华电坪石发电厂有限公司“双变”试点契机，在该公司建设了农光互补光伏发电项目和煤矸石综合利用基地基础上，推进厂区综合能源、龙珠光伏二期项目建设，推动实施电化学储能电站项目和天堂分散式风电项目，着力在坪石构建绿色现代能源产业。坚持实体经济为本、制造业当家，推进粤湘开放合作示范园建设，促进更多实体企业在坪石落户，力争镇企生产总值增长15%。加快华南教育历史研学基地二期和研学酒店、研学营地、乡村民宿等配套服务建设，依托华南教育历史研学基地、金鸡岭、7011、皈塘南昌起义军革命活动旧址等资源，串珠成线打造集红色历史、自然风景、农业休闲为一体的全域旅游。推动华南教育历史研学基地创建国家3A级景区。培育壮大商贸企业，推动零售、餐饮企业上规上限，积极开发坪石老街复古经济一条街。坚持项目为王，力争全年固定资产投资完成9亿元。

　　（二）切实增强招商引资能力。依托现有的发展优势，大力开展高质量招商，助推一二三产融合发展。一是落实全员招商工作。实施全员招商专项行动，成立全员招商引资工作领导小组，定期研判项目落地可行性。镇干部职工、各村（社区）充分调动广大群众招商积极性，整合资源共同招商，促进全镇产业转型升级。发挥好驻镇帮镇扶村工作队及帮扶工作队背后的牵头单位、参与单位、金融机构、科技单位等的作用，实现招大商，招好商。二是强化要素保障。尤其是用地方面，摸清存量建设用地状况，加快推进批而未供、供而未用以及闲置土地处置，开展“两违”综合整治行动，整合执法力量，重点打击镇村违法违规审批、建设、用地等行为，为镇区发展腾出空间。三是加大力度推进招商项目落地。对接落实绘制坪石镇“产业地图”“工业企业用地地图”工作，推进粤湘产业合作示范园坪石片区建设，围绕华南教育历史研学基地（坪石）开展配套服务项目和下游文旅产业项目招商，加大乡贤招商力度，吸引企业来坪投资兴业，力争全年招引项目6个，总投资3亿元。

　　（三）持续优化镇域营商环境。充分摸排、挖掘镇域企业潜力，主动做好跟踪服务，做好政策宣传，积极引导限下（规下）企业向限上（规上）企业转化，通过个转企、工商分离、培育扶持上规（限）企业、依法申报税收等措施，不断提高地域生产总值、镇企生产总值，提升在韶关9个镇域经济监测重点镇中的考核排名。深化“放管服”改革，继续推进“数字政府”改革，为企业办理提供更多便利。落实助企纾困、税费支持政策，持续优化企业发展环境。落实“四个一”服务企业制度，为企业解决发展上的难题。

　　（四）深入推进乡村振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进就业帮扶、产业帮扶，使脱贫人口稳岗就业、增收致富。发展乡村特色产业，打造“天堂生姜”“河丰脐橙”“水牛湾无花果”等省级农产品地理标志；加快坪石镇武阳司村新型烤烟房群建设，探索黄烟产业现代托管服务新途径；持续抓好大豆和油料扩种；着力解决畜禽水产养殖难题；层层压实生猪稳产保供责任。加强农业基础设施建设，提升抵御自然灾害能力。协调推进我镇多个行政村2023年度高标准农田建设项目落地实施，年内完成高标准农田建设；努力争取上级支持，建设一批小型农田水利建设项目，修复往年水毁农田水利设施。引导家庭农场、农民专业合作社规范经营，培育壮大新型农业经营主体，着力培育特色农业品牌，拓宽农民增收致富渠道。全面落实2023年粮食生产及撂荒耕地整治任务，开展“零散”耕地整合置换试点。持续推进人居环境整治，规范农村宅基地管理，加强村庄建筑风貌管控，加快推进武江水环境综合整治项目，推进乡村振兴示范带建设。切实发挥驻镇帮镇扶村工作队的优势和作用，高质量推进乡村振兴各项工作。

　　二、着力改善城乡面貌，推动人居综合环境升级

　　一方面是加快城乡融合发展省级试点镇建设。加快推进国道G535线老坪石至上埔村段改建工程、“一江两岸”河堤建设等项目实施的前期工作。加强项目包装和向上对接，争取申请的地方政府专项债到位，有序推动谋划的项目落地实施，逐步补齐镇区公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施四个方面的短板弱项。加快坪石镇区老旧小区改造项目（一期）一、二、三标段建设收尾工作，全力推进老旧小区改造项目（二期）工作。落实乐昌北部区域振兴发展措施，提升坪石在乐昌北部区域的核心引领和辐射带动作用。另一方面使大力提升新型城镇化水平。积极推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率每年提升1个百分点。落实户籍迁移、随迁子女入学入园、就业服务支持等配套政策，落实农村“三权”依法资源有偿退出机制和配套政策。加快推进以人为核心的新型城镇化，持续推进“139”乡镇整治提升行动和美丽圩镇建设，加快提升城镇品质，完善坪石镇美丽小城镇发展机制，推动镇区基础设施全面提档升级，公共服务事业优质发展，使城区功能趋于完备，打造宜居宜业美丽城镇。

　　三、着力释放发展活力，推动管理体制机制优化

　　一是深化经济发达镇行政管理体制改革。巩固机构设置、人员统筹、资源整合、权限承接等改革成果，继续加强业务学习和人员培训，做好下放权限的承接工作，确保下放权限接得住、用得好。二是提升综合行政执法和公共服务效能。整合执法资源和力量，集中行使依法授权或委托的行政执法权，实行“一支队伍管执法”，强化镇党委统一指挥和统筹协调职责，建立健全与上级部门的执法协作机制，加强执法监督，改进执法方式，逐步构建起权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制。优化办事平台，依托“线下”实体平台、“线上”网络平台，精简办事环节、优化服务方式，高质量高效率服务企业群众。高标准建设公共服务大厅，集中入驻上级下放事项、本级法定事项、派驻机构服务管理事项。推行集成服务，通过打造“一窗综办”窗口，政务服务标准化、首问负责制、服务承诺制、一次性告知、村社代办制等便民举措，让群众办事“只进一门、只跑一窗、只来一次”。三是深化农村土地制度改革。扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。推进农村宅基地制度改革，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

　　四、着力增强治理能力，推动平安绿色坪石建设

　　（一）防范化解各类风险。持续抓好系统防范化解道路交通安全风险、校园安全和学生防溺水工作。抓好镇村防灾减灾能力建设，建立长效工作机制。严格落实安全生产责任制，加大重点领域、重点行业的安全隐患排查治理力度。强化食品药品安全监管，全面落实“四个最严”要求。加强统战工作，管理好民间宗教信仰点。树牢底线思维，切实把握新冠病毒感染疫情防控新形势新阶段新要求，持续加强“乙类乙管”常态化防控能力建设。

　　（二）推进社会治理现代化。深入推进扫黑除恶工作，强化舆论引导，坚持多渠道常态化宣传，开展《反有组织犯罪法》学习、反养老金诈骗等专项宣传活动；严厉打击治理电信网络新型违法犯罪行为，按照“一人一档”的原则，对涉诈重点人员进行逐一进行建档，动态管控；强化综治信访维稳工作，做好多元化矛盾调处及涉民生领域重点信访突出问题的化解工作；完善村级综治网格化建设；持续推进禁毒示范创建工作，积极管理社区戒毒（康复）工作站，提升戒毒（康复）工作效能，努力营造浓厚禁毒氛围。

　　（三）全面加强生态建设。加大生态系统保护力度，落实林长制，毫不放松抓好森林防火工作，加大河湖保护力度，筑牢绿色生态屏障。继续打好污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战，进一步解决企业废气排放、道路和工地扬尘、垃圾秸秆焚烧等影响大气环境质量问题；打好碧水保卫战，严格落实河长制，加强对饮用水源地保护区的监管，完善镇村污水处理、垃圾处理基础设施建设和长效管理机制；打好净土保卫战，加强固体废物日常巡查，严格土壤污染源头风险防控。

　　五、着力增进民生福祉，推动人民生活水平提高

　　（一）加强基本民生保障。强化就业优先政策，落实重点群体就业支持政策和困难群体就业兜底帮扶政策。健全社会保障体系，落实社会保障、医疗保障政策，加强社会救助体系建设，最大限度保障困难群众基本生活。高质量完成退役军人优待证办理，做好双拥和退役军人优抚工作。

　　（二）推动教育医疗卫生事业提升。实施教育提质惠民工程，优化中小学校和幼儿园布局，加快坪梅幼儿园建设、乐昌市第二中学改建、坪梅小学新建、坪梅中学和老坪石中心学校扩建，扩大优质学位供给，优化教育资源配置，办好人民满意的教育。强化校园安全管理，提升校内教育质量，规范校外教育培训，推进基础教育高质量发展。进一步提升镇村医疗服务能力和公共卫生应急能力，完善村级卫生站规范化建设管理。提升乐昌市第二人民医院和镇卫生院医疗水平，提高防病治病和健康管理能力。深入开展爱国卫生运动，提升卫生镇村建设水平。

　　（三）加快社会主义文化发展。发挥长尾洞社区体育公园效能，推进实施乐昌市北部区域全民健身中心项目（坪石体育馆）、行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效项目，推进公共文化体育设施服务水平质量提升。深入培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，大力弘扬志愿者精神，扎实推进文明镇村创建工作，加强家庭家教家风建设，加强未成年人思想道德建设，抓好意识形态和“扫黄打非”工作，开展镇村（社区）文明创建工作，建设好新时代文明实践所（站），举办各类文明实践活动。挖掘宣传南粤古驿道历史、坪石大捷红色史、华南教育抗战史等文化要素，为旅游发展塑魂赋能。

　　（四）办好民生实事。我们已筛选出12项民生实事候选项目，将在稍后的议程中由各位代表投票选出10项作为2023年的民生实事项目。我们将以实实在在的行动，用心用情用力办好这10项民生实事，让群众的幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

　　六、着力建设法治政府，推动行政服务效能提升

　　（一）坚定政治方向。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻把握“两个确立”、坚决做到“两个维护”、不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的创新理论学习，深化党史学习教育。把党的二十大精神贯彻到政府工作全过程，确保党的二十大精神在坪石落地见效。

　　（二）坚持依法行政。坚持权责法定，依法科学民主决策，扎实推动法治政府建设。规范行政执法行为，进一步完善执法制度，严格公正文明执法。突出普法宣传教育，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，强化学法用法，推进全民守法，建设法治坪石。

　　（三）提升工作效能。增强高质量发展责任感和使命感，做好上级下放行政权限承接和政务服务优化工作，强化服务意识，改革服务方式，不断提升“互联网+政务服务”水平，打通服务企业和群众堵点痛点。继续精简文会，认真落实基层减负各项措施，加强干部作风建设，腾出更多时间和精力，拿出更好面貌和干劲抓发展。

　　（四）加强廉政建设。驰而不息落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。加强纪律建设，增强干部的自我约束能力，让讲纪律守规矩成为干部的行动自觉。不断加强廉政建设，扎实开展廉政教育，增强干部的廉洁自律意识。

　　各位代表，新的发展蓝图已然绘就，光荣与梦想的征程已经启航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以“不畏浮云遮望眼”的政治定力、“为官避事平生耻”的责任担当、“越是艰险越向前”的意志品格，齐众心、汇众力、聚众智，奋力开创新时代坪石高质量发展新局面！