习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为缩小城乡公共服务水平差距，推动镇村高质量发展、促进城乡区域协调发展，乐昌市主动谋划，强化统筹，结合党群服务中心“服务内容”赋能，深化党群服务中心功能化建设，稳步推进“城乡居保镇村通”工程建设走深走实，将城乡居保经办服务延伸至镇村，打造“15分钟社保服务圈”，实现群众“家门口办社保”，提升群众的获得感、幸福感。
一、基本情况
乐昌市总面积2419平方公里，下辖16个镇、1个街道、2个办事处，共有195个行政村、20个居委会，户籍人口52.6万人，常住人口38.3万人，面积和人口均位列韶关首位。
（一）乐昌市党群服务阵地建设情况
作为基层党组织在基层的阵地之一，党群服务中心在城市社区中发挥着重要的作用。近年来，乐昌市通过党群服务中心实体化功能化建设，大力推进党群服务中心“物理空间”优化、“服务内容”赋能，在街道“大工委”、社区“大党委”工作机制以及农村“1+N+X”党群服务体系建设的基础上，建立党委牵头、部门协同、资源整合、流程再造的党群服务中心体系共建共享机制，全力构建“5分钟温馨党群服务圈”，建成17个镇级党群服务中心、195个村级党群服务中心、587个党群服务室、179个党群联系点（站），形成“1个镇级党群服务中心带多个行政村党群服务中心，1个行政村党群服务中心链接若干个党群服务室”的农村党群服务体系，推动党群服务深入基层、深入群众。
1、“物理空间”优化
针对部分党群服务中心硬件设施落后的现状，乐昌市制定了《关于推进村公共服务中心建设工作的实施方案》，统筹使用各类资金2367万元改造升级63个村级公共服务中心，并专题研究制定25个“一村（社区）一策”党群服务中心“下楼”方案，通过整合利用现有闲置资产等方式，对全市15个村、10个社区办事大厅设在二楼或二楼以上的党群服务中心，着力推动党群服务办事大厅“物理下楼”，带动政策咨询、业务办理等“一站式”服务“下楼”。
2、“服务内容”赋能
坚持减负与赋能相结合，以促进解决问题、优化服务项目、提高服务效率为导向，开展信息化赋能，提高党群服务中心服务质量和服务水平。依托“粤智助”“粤省事”等平台，引导群众在家办理或在党群服务中心自助办理业务，实现数据多跑路、群众少跑腿。
（二）“镇村通”服务网点建设情况
为着力推进城乡融合和区域协调发展，助力乡村振兴，乐昌市坚持党建引领，强化责任担当，依托党群服务中心，将城乡居保“镇村通”工程作为当前提升政府基本公共服务水平和助力乡村振兴的一项重要任务，稳步推进城乡居保“镇村通”工程落地见效。
1、深入开展调研，摸清实施环境
早在年初，乐昌市社保中心领导班子就开始深入镇、村，开展“镇村通”实施环境调研工作，前往全市地理情况及产业、人口分布情况不同的多个乡镇和村居进行调研，与镇公共服务中心及村委工作人员进行深入沟通，充分了解和听取了他们对开展城乡居保“镇村通”的看法和意见建议。
2、强化试点先行，形成头雁作用
结合本地实际，将坪石、廊田两个镇41个村（居）定为“城乡居保镇村通”工程先行试点，依托党群服务中心在全市率先全面铺开“城乡居保镇村通”工程建设。截至11月，各试点村（居）党群服务中心“柜台办”业务办理量共3443件，极大地方便了群众，按照2022年业务办理量估计，全市村（居）党群服务中心网点“柜台办”全覆盖后，各村居“柜台办”全年业务办理量预计将达一万五千余件，全面实现群众“家门口办社保”。
3、强化基金监督，防范基金风险
积极使用基金风险防控手册，严格按照风控管理要求，对岗位职责、人员权限、经办体制进行优化，积极建立数据共享核查比对机制、死亡数据异议反馈机制、暂停待遇人员长期未处理预警机制、发放失败人员核查反馈机制、实行城乡居保待遇领取资格认证临期预警短信月推机制等举措，严格落实城乡居保制度化管理，有效防范冒领多领城乡养老保险待遇行为。
4、强化服务宣传，提高经办质效
针对城乡居保“镇村通”工程开展多渠道宣传报道，加大服务布局宣传推广力度；借助镇村平台服务特点，深入镇村开展精准宣讲、送服务等活动，提高镇村居民知晓度，满足参保群众“就近办、自助办”服务需求。通过依托党群服务中心等政府公共服务平台，乐昌市将城乡居民养老保险经办服务窗口和经办系统延伸到19个乡镇、街道和办事处公共服务中心，并结合“粤智助”“智慧眼”等自助服务终端机，将城乡居保领取资格认证业务延伸至全市215个村（居）委会，实现村民在“家门口”办理业务。
截至到11月底，已有172个村（居）完成能在大集中系统受理城乡养老业务的建设，“柜台办”服务网点覆盖率达到81.4%，完成省社保要求的服务网点覆盖率50%的阶段性目标任务。根据计划，乐昌市将于2024年底前全面落实镇村城乡居保服务网点，提前完成省市既定目标，实现镇村城乡居保服务网点100%全覆盖。
二、存在问题及原因分析
建设社保服务“镇村通”工程，是全面推进省委“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的重点任务，乐昌市深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进城乡居保“镇村通”，深化党群服务中心功能化建设，取得了一定成效，但对标对表“百县千镇万村高质量发展工程”2023年重点任务要求，还存在一些有待提高的地方。
（一）村居党群服务中心硬件设备达不到标准
根据要求，柜台办理方面，党群服务中心需配备办公电脑、高拍仪或扫描仪、打印机、身份证（兼容社保卡）读卡器、电子评价器等设备。经过调研，我们发现，目前政务外网可以支持镇村党群服务中心连接城乡居保系统，具备实施工作的基本架构，但在多数镇村党群服务中心，电脑、打印机等办公设备老旧，运行缓慢，部分镇村党群服务中心配置的高拍仪无法与我省人社大集中系统实现直接连接驱动使用，造成PC端业务办理不能直接使用高拍仪上传影像资料，难以实现高效准确办理业务，甚至有些党群服务中心根本没有高拍仪供业务经办使用，因此对部分业务进行操作时需要工作人员使用手机拍照后上传至系统，“柜台办”无法实现通过业务系统直接受理，经办效率低，达不到“镇村通”工程指导意见的标准。
10月，乐昌市委组织部、财政局及人社局联合印发了《关于乐昌市“城乡居保镇村通”工程办公设备配置相关事项的补充通知》，明确了各村可使用党群服务中心建设专项资金落实设备，并分批前往部分乡镇指导落实镇村通工程，督促他们按实际情况配备硬件设施设备，但在实际调研过程中，发现部分乡镇存在党群服务中心建设专项资金早已使用完毕的情况。
此外，虽然目前各镇村党群服务中心可通过省政数局“粤智助”或智慧眼等自助服务终端提供“自助办”，但在实地调研过程中，我们发现“粤智助”设备无待遇查询功能，不能很好地满足办事群众的需求。
（二）村居党群服务中心经办队伍保障不足
一是镇村党群服务中心业务经办人员素质不高且队伍稳定性差。在调研中，我们了解到，作为人口流出地，各镇村年轻人以外出务工为主，留村熟悉电脑操作的人少，目前党群服务中心普遍存在操作员文化程度不高，疏于电脑业务操作、服务能力不强的问题，且因为工作任务繁重、待遇薪酬低、职业上升空间小，村居党群服务中心人员流动性大。
二是村居党群服务中心操作员主动性与热情不高。目前我市村居党群服务中心操作员待遇按乐昌市后勤人员标准执行，为3.6万元/年（含养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险），在没有其他补贴的情况下，大部分操作员扣除五险后每个月到手工资才一千多元，“镇村通”工程的推进，在促进业务下沉更好服务群众的同时，也增加了村居党群服务中心操作员的工作量，导致他们出现了抵触心理。
（三）村居党群服务中心经办力量与需求存在错配
除了基层公共服务能力发展不平衡，城乡居保参保人的地缘分布不均匀、导致经办力量与需求不匹配仍是城乡居保“镇村通”工程推进的最大的难题和困难。城乡居保参保人居住集中在乐城、坪石、梅花，而经办力量平均配置在每个村居党群服务中心，导致参保人居住集中的机构需提供的服务量大、经办的压力大。
三、对策建议
城乡居保“镇村通”工程是推动社会保险经办网点进一步向乡村延伸，实现社会保险服务城乡一体化的重点工程，也是提升政府基本公共服务水平和落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要任务，依托党群服务中心全面开展城乡居保“镇村通”，为党群服务中心赋能提质，要靠多方努力。
（一）充分利用现有资源，全面推进村居党群服务中心“柜台办”
一方面，统筹乐昌市全局“一盘棋”，构建“市--镇--村”三级工作工作机制，通过市规划指导、镇承接主导、村落实领办，协调推动各村党群服务中心充分利用现有资源和党群服务中心建设专项资金，按实际情况配备硬件设施设备，一体化推进“城乡居保镇村通”工作落实，为村居党群服务中心“服务内容”赋能。
另一方面，省级发力，通过部门沟通协调为粤智助设备添加待遇查询功能的同时，对省人社大集中系统进行优化，降低系统配置要求，做到使用普通办公设备也能与系统实现直接连接上传影像资料。
（二）加强队伍建设，全面提升村居党群服务中心经办队伍能力
一是靶向施策，构建人才引育工作新格局。一方面，通过招考、选调等方式，推动人才资源向乡村下沉；另一方面，以用为本、需求导向，适当放宽公开招聘条件，比如降低学历要求、调整职位年龄条件等方式拓宽招聘渠道。
二是注重培育，强化现有经办队伍建设。以理论共学、业务互联、资源共享的方式，通过开展“粤视会”进行全面业务培训、组织各镇（街）分管领导及党群服务中心经办人员到社保中心业务学习，以及主动指派业务骨干到镇村党群服务中心进行业务培训等手段，全面提升社保业务经办队伍政策落实领悟能力、业务经办实操能力、便民利民服务水平，推动城乡居保业务下沉放得下、接得住、管得顺、办得好，促进镇村党群服务中心有效服务群众。
（三）强化示范引领，将党群服务中心服务从“有没有”向“好不好”发展
随着经济社会发展，现在群众更关心的是“好不好”问题，即追求更高品质生活，需求高水平保障和高质量服务。2024年乐昌市实现镇村城乡居保服务网点100%全覆盖，老百姓足不出户、出村、出镇就可以就近办业务后，“有没有”的问题已经初步解决，需要考虑的就该是办事群众体验感“好不好”的问题。以满足群众多样化、便利化服务需求为工作出发点，聚焦优化提升服务功能体系，分级分类组织开展党群服务中心示范创建行动，以点带面、示范引领，推动各级党群服务中心建设不断提档升级、全面进步。
一是通过规范化建设、配备专门的工作人员，制定完善的工作运行和保障机制，加强部门协作，深化“一件事”集成改革，利用镇村平台集成多部门办事窗口的优势，开展业务场景跨部门多事项联办。可协调税务部门配置缴费设备，实现参保人办理城乡居保参保登记业务后可直接刷卡缴费；协调公安、民政等部门共享信息，尤其是参保人死亡后，对注销参保人户籍和出具火化证明及申请城乡居保死亡待遇等打包办理。
二是积极争取当地和对口帮扶地区的政府财政支持，引导和鼓励社会各界通过捐赠等方式，多渠道筹集专项资金或相关设备，加大对乐城、坪石、梅花等人流聚集地村居高拍仪配备、人员培训及经费等方面的投入，提高办事群众体验感。
三是广泛调动社会力量参与积极性，引入社会力量提供上门服务，引导社会工作者、志愿者等走村入户为年满70周岁且行动不便，或患重病的居民提供资格认证、数据核实、指导网办、政策宣传等服务，解决特殊群体的“行动难”“操作难”问题。
城乡居保“镇村通”工程是进一步落实党群服务中心实体化功能化建设，把党群服务中心建设成为党领导基层治理和服务群众的坚强阵地的重要措施。乐昌市依托党群服务中心，推进城乡居保“镇村通”工程建设走深走实，对党群服务中心进行服务事项赋能，开展党群服务中心智能化、“一站式”服务，持续推动党群服务中心便民服务标准化、规范化、便利化，通过党建阵地的“提档升级”，让群众不出远门享受到更多的政务民生便民事项，便民成效显著。在今后的工作中，还需坚持以人民为中心，立足百姓视角，抓好功能整合，开展便捷式服务，让居民一站式解决问题。
作者姓名：李诗园
工作单位：乐昌市社会保险基金管理中心
职务职称：办公室主任
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联系电话：13640051801