2021年，乐昌市五山镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，有效落实乐昌市委、市政府关于加强建设法治政府的决策和部署，加快建设法治政府，为推动五山经济社会高质量发展提供优质法治保障。现将我镇2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）统筹谋划法治政府建设

　　一是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《规划》）。全面部署落实法治政府建设各项工作，按照法治政府建设新思路、新要求，将法治政府建设工作任务分解到各部门，并抓好监督落实。

　　二是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。五山镇积极组织领导干部进行法治学习培训。2021年，五山镇党委理论中心组开展了习近平法治思想，宪法、民法典等法律法规和党内法规学习。我镇邀请广东金韶律师事务所谢杰才律师和黄灏律师于2021年8月对全镇领导干部职工开展了《民法典》和《行政处罚法》法治培训讲座。2021年，我镇组织全体领导干部参加韶关市《国家安全法》专题学法考试和年度国家工作人员学法考试，参考率100%，优秀率100%。通过线上线下的学法培训活动，提升了我镇领导干部职工的综合法律知识水平和依法行政的能力。

　　（二）深入推进政府职能转变

　　2021年，我镇在依法全面履行政府职责的同时，加快转变政府职能，深化“放管服”改革工作，持续提高政府服务效能，不断优化营商环境，激发市场活力。

　　一是行政许可事项大幅精简。我镇及时跟进取消了我市自2012年以来分批取消的各项乡镇审批事项，进一步压缩行政审批时限，确保我镇行政审批工作做到了项目精简、实施规范、效率提升、运行顺畅。

　　二是推进“减证便民”行动。根据《广东省司法厅关于公布广东省设定的证明事项取消和保留清单的函》和乐昌市《关于取消44项证明事项的通知》（乐机编办〔2018〕15号）的文件要求，我镇清理和取消了文件中要求取消的证明事项，进一步压缩行政审批时限，极大方便了我镇人民群众的办事。

　　三是规范实施流程，优化服务水平。完善镇村两级公共服务中心运行机制，规范化镇村公共服务中心建设，将群众常办、难办的事项纳入公共服务中心集中办理，公开所涉部门行政职责及办理流程，贯彻落实“最多跑一次”改革部署，建立覆盖全镇的便民服务网络，制定“谁接待、谁负责”制度，方便群众办事。2021年我镇依据广东省“双百社工计划”招聘了6名社工，将社会工作力量与民政服务相结合，更好地为有需求的群众提供专业服务。

　　（三）全面落实重大行政决策制度

　　我镇严格依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》进行重大行政事项决策，注重提高行政决策法治化水平，规范行政决策程序，全面推行政务和信息公开工作，落实合法性审核机制。

　　一是依法开展政务和信息公开工作。凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策事项，我镇都依法进行线上线下的政务公开方式来广泛征求社会公众意见。

　　二是坚持事前合法性审查。坚持把合法性审查作为行政决策的关键环节，在重要行政和经济事务方面，特别是有关招商引资、战略合作、经济合作、土地房屋征收等重大问题，注重听取五山镇法律顾问团的意见和建议。

　　（四）依法有效化解社会矛盾

　　2021年我镇进一步畅通信访渠道，逐步完善信访工作机制。我镇建立健全了信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制和信访督查工作机制。同时，积极畅通和拓宽信访渠道，全面推行信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，将受理、办理和答复等重要环节通过网络公开，基本实现了信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价，初步形成了“信、访、网、电”一体化的群众诉求受理网络，为群众诉求提供便利条件。2021年，我镇受理群众网信来信来访25件（批），其中上级转来网件的信访事项13件（批），本级受理信访事项12件（批），信访案件均得到妥善处置。与去年同期相比，信访总量和批次有所下降，态势向好。

　　（五）坚持严格规范行政行为

　　一是扎实开展规范性文件备案工作。严格执行《韶关市行政机关规范性文件管理规定》（韶府令139号）《乐昌市人民政府办公室关于印发乐昌市行政机关制发规范性文件程序规定的通知》（乐府办〔2015〕56号）规定，做好规范性文件制定的审查和备案工作。

　　二是自觉接受人大监督。积极办理人大议案、建议，把建议提案办理过程作为改进政府工作、推进民生改善的主要举措，作为密切联系群众、破解发展难题的重要工作来抓。积极落实司法建议，对司法建议提出的问题，各有关单位紧密结合自身职责和工作实践，进行广泛深入的调查研究，积极落实整改，及时有效地堵塞工作中的漏洞，弥补工作过失，健全各项规章制度，预防和减少各类违法犯罪及各种矛盾纠纷的发生。

　　三是依法配合法院的审判和诉前调解活动。积极推行行政机关负责人出庭应诉工作。我镇党委、政府及政府部门领导高度重视应诉工作，在委托律师出庭应诉的同时，负责人直接出庭或者指派工作人员出庭也逐渐常态化。今年，乐昌市人民法院在我镇设立了网上巡回法庭，完善了矛盾纠纷多元化调解机制，有利于将矛盾纠纷在诉前阶段化解，节约了司法资源和提高了调解效率。

　　四是主动接受社会公众监督，有效发挥专门监督作用。主动接受社会公众监督。通过五山镇政府公众信息网向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督。

　　（六）坚持公正文明执法

　　全面落实行政执法责任制。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，防止任性执法。2021年，我镇设立了五山镇综合行政执法委员会，组织52名干部通过了韶关市行政执法工作人员综合法律知识考试并申领了广东省行政执法证，确保了我镇开展行政执法的工作人员具备了行政执法的资格。今年8月，我镇邀请法律顾问对行政执法队员进行了《行政处罚法》的培训，指导规范了我镇执法的工作流程，确保我镇行政执法工作依法依程序开展。

　　（七）加强法律顾问队伍建设

　　2021年，我镇与广东天行健律师事务所签约，聘请该所1名律师作为我镇政府法律顾问。我镇共有3名村居法律顾问，为各村群众提供法律咨询援助，每季度开展一次法治讲座。2021年五山镇法律顾问团为五山镇政府提供法律咨询、为镇政府重大行政决策提供意见建议、审查镇政府重大合同协议等工作共计18件次。

　　二、法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年，我镇法治政府建设工作取得了一定的成绩，但我们也清楚地看到工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设工作的推进不平衡，法治政府建设的推进程度在不同部门之间存在一定差距，部分干部职工对全面依法治国和法治政府建设的认识不到位，重视程度不够。二是综合行政执法队成立时间较短，专业化水平不够高，执法队伍力量明显不足，执法能力和水平不高。三是法治宣传工作仍有待加强。法治宣传报道、普法宣传活动需要更深入基层，更“接地气”，更贴群众，打通普法“最后一公里”，进而营造良好的社会氛围和执法环境。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　五山镇党政主要负责人严格依据《乐昌市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》的要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（一）发挥党委的领导核心作用

　　1.提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真推进法治镇的建设，提升镇区人民群众在法治领域的满意度、获得感。

　　2.做好工作部署。将法治建设纳入我镇今年经济社会发展规划和党委会年度工作要点，扎实推进法治建设各项工作稳步开展，主要抓好了以下几个方面的工作：依法做好疫情防控常态化工作，扎实做好“八五”普法启动工作，完善我镇行政执法队伍建设，切实开展法治宣传活动，健全科学民主依法决策机制，健全领导干部学法制度，扎实推进政务、信息公开工作，加强创新社会治理等方面。

　　（二）坚持全面从严治党、依规治党

　　1.严格落实全面从严治党主体责任，把党的政治建设摆在首位。党政负责人坚持以党的建设工作为统领，做到抓党建与抓法治政府建设相促进、管事与管人相统一，推进党的建设制度化、规范化、程序化。

　　2.切实抓好领导干部队伍党风廉政建设。始终将党风廉政建设和反腐败工作作为党委工作的重要议事日程来抓，全面履行党委管党治党主体责任。突出党史学习教育和纪律教育，举办党史学习教育和纪律教育培训班，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

　　（三）严守法治底线，促进依法依规决策

　　全面落实党委政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问服务职责作用，深入贯彻落实党的十九大有关“提高保障和改善民生水平”和“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，推进我镇公共法律服务体系建设。

　　（四）支持本级人大、政府依法依章程履行职能

　　1.要求和督促班子成员、各部门主要负责人依法办事。坚持定期听取领导班子其他成员和各部门负责人的有关工作汇报，定期听取本级人大代表的批评和建议，支持本级人大和政府依法开展工作，督促领导班子其他成员、党委部门主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

　　2.及时发现和纠正工作不当行为。要求和督促相关部门依法行政，经常性开展自查自纠，对法治观念淡薄的干部进行批评教育，并通过民主生活会等方式发扬党内民主、加强依法治理、依法行政的内部监督。

　　（五）坚持定期研究部署法治工作

　　定期召开专题工作会议，听取镇普法办、镇村法律顾问和镇政法负责人对法治镇建设有关工作汇报，及时召开党委班子会或专题会议研究解决有关法治建设重大问题，特别是对在人财物等方面存在的问题及时给予保障和支持。

　　（六）打造有法治素养和法治能力的法治工作队伍

　　1.自觉用法律法规来指导自己的工作行为。党政负责人加强学习和掌握工作所需的法律法规，进一步增强法治意识，严格按照法定权限和程序依法行政。

　　2.充分发挥有法治素养和法治能力用人导向作用。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

　　3.抓好领导干部职工学法用法。通过法律顾问等对党员干部队伍进行法律方面的指导培训，加强镇各业务部门与派出所、司法所等职能部门的协调合作，在工作实践中提高党员干部队伍的依法行政能力。

　　4.抓好行政执法队伍建设。我镇设立了五山镇综合行政执法委员会，成立行政执法部门。组织52名干部通过了韶关市行政执法工作人员综合法律知识考试并申领了广东省行政执法证，确保了我镇开展行政执法的工作人员具备了行政执法的资格。

　　（七）推进“谁普法谁执法”责任制的落实

　　在抓普法工作中，把抓好领导干部等重点对象学法用法摆在突出位置，把落实"谁执法谁普法"责任制作为紧要任务，进一步健全法治宣传教育机制，大力推进普法各项工作，推动形成全镇尊法学法守法用法的社会氛围。

　　四、2022年法治政府建设工作打算

　　新的一年，我镇法治政府建设的重点工作有：一是进一步学习宣传贯彻习近平法治思想。通过学习，让领导干部深刻领会习近平法治思想，充分认识实施第一责任人职责和法治政府建设的目的意义，切实履行其法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把本单位各项工作纳入法治化轨道；二是健全完善依法行政制度，把贯彻实施《行政处罚法》《民法典》等法律法规作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，提高依法行政水平；三是深入推进镇街综合行政执法改革工作，落实行政执法“三项制度”，加大行政执法培训教育力度，提高执法人员综合素质。

　　我镇将继续坚持以习近平法治思想为指导，以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为行动纲领，依法全面履行政府职责，提高行政决策法治化水平，严格规范公正文明执法，持续提升法治政府建设水平，为促进我镇经济社会发展、增进民生福祉作出应有的贡献。