各民办幼儿园：

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（教基〔2021〕8号）、《幼儿园保育教育质量评估指南》（教基〔2022〕1号）、《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》（粤府〔2021〕55号）和《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》（粤府办〔2018〕28号）等文件精神，引导和扶持民办幼儿园面向社会开展公益性、普惠性的学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的公益普惠性学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，市教育局、市发改局、市民政局、市财政局、市人社局和市市场监管局结合我市实际，联合修订了《乐昌市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　乐昌市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则（修订）

　　为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》（中华人民共和国主席令〔2018〕第24号）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（中华人民共和国国务院令〔2021〕第741号）、《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（教基〔2021〕8号）、《幼儿园保育教育质量评估指南》（教基〔2022〕1号）、《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》（粤府〔2021〕55号）和《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》（粤府办〔2018〕28号）精神，引导和扶持民办幼儿园面向社会开展公益性、普惠性的学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的公益普惠性学前教育公共服务体系，依据《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》要求，结合我市学前教育发展实际，制定本细则。

　　一、普惠性民办幼儿园的认定

　　（一）认定标准。

　　普惠性民办幼儿园是指通过教育部门认定、面向大众、收费合理、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式扶持的非营利性民办幼儿园。普惠性民办幼儿园的认定应符合下列条件：

　　1.依法规范办学。幼儿园办学证照齐全、有效，办学行为规范。除新办园外上一年度年检合格，在申报日前1年内无行政处罚记录。使用校车的幼儿园，按照《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》（广东省人民政府令第208号）等相关管理规定落实校车管理。

　　2.收费合理合规。保教费符合我市普惠性民办幼儿园保教费收费标准要求，并在一定时期内（1个学年以上）保持稳定。收费行为规范，按规定进行收费公示，无乱收费现象。

　　3.财务管理规范。财务独立核算、制度健全、运转良好，无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。按要求设立专用账户，对财政补助经费实行独立核算、专款专用，无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。依法开展年度财务审计，定期公开收支情况，开支合理，账目清楚。

　　4.办学条件达标。幼儿园的园舍和设施须符合国家和省、市规定的卫生标准、安全标准等要求，并达我市规范化幼儿园办园标准。

　　5.实施科学保教。按照教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》和省教育厅《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》等要求，根据幼儿身心发展特点创设丰富、适宜的教育环境，合理安排幼儿一日生活，以游戏为基本活动，科学开展保育教育活动，无“小学化”倾向。

　　6.教职工配备和工资福利待遇合理。按照国家和省的要求配备教职工，从业人员符合岗位任职要求。依法与教职工签订劳动合同，全园教职工工资总额原则上不低于当年保教费收入的60%，教师工资水平达到县（市、区）以上教育等部门规定的普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。依法保障教职工待遇，按时足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金。幼儿园应当从保教费收入中提取一定比例建立专项资金或者基金，用于教职工职业激励或者增加待遇保障。

　　（二）认定程序。

　　普惠性民办幼儿园每年认定一次，认定后有效期为3年。已认定的普惠性民办幼儿园在有效期满后，经教育部门复核后可转入下一周期。具体认定程序如下：

　　1.按照自愿原则，符合认定标准的幼儿园每年6月份（6月30日前）向乐昌市教育局提出申请。申请材料应包括《乐昌市普惠性民办幼儿园申报表》、上一年度幼儿园财务审计报告、幼儿园相关办学证件复印件（民办非企业单位三证合一、食品经营许可证、消防验收合格意见书）、申报普惠性民办幼儿园后拟实施的收费标准材料、本学年教育教学工作计划、收费备案表、校车（有校车的幼儿园）备案资料、在职园长、教师、保育员的上岗资格证、健康证等材料（提交加盖幼儿园公章并写明与原件相符的复印件，原件备查）、幼儿园为教职工购买社会保险的凭证(当年3-5月份)。

　　2.组织评审。乐昌市教育局根据《细则》组织评审组对申报的幼儿园进行评审，评审工作在申报有效时间截止后60日内完成。通过评审的幼儿园名单通过政府公众信息网向社会公示，公示期为5个工作日。

　　3.签署承诺书。评审结果经公示无异议后，幼儿园法定代表人签署提供普惠性服务的办学承诺书，由幼儿园和教育局分别备存。

　　4.发文认定及备案。通过评审和公示并签署承诺书的幼儿园，由乐昌市教育局发文认定，向社会公布名单和收费标准等，同时报乐昌市发展改革、民政、财政、人社、市场监管等部门和韶关市教育局备案，在全国学校（机构）代码管理信息系统中登记，并授予“普惠性民办幼儿园”牌匾。

　　（三）退出机制。

　　1.自愿申请。普惠性民办幼儿园原则上经认定后在期限内可自愿申请退出，但举办为普惠性民办幼儿园的新建城镇小区配套幼儿园除外。普惠性民办幼儿园在有效期内申请退出的，应当以书面形式向乐昌市教育局提出申请，并退回有效期内获得的财政补助，同时在园幼儿收费标准实行“老生老办法、新生新办法”。

　　2.被取消普惠性资格。普惠性民办幼儿园在认定后有效期间，出现安全责任事故、保教质量严重下滑和严重违规等办园行为的，由乐昌市教育局取消其普惠性民办幼儿园资格，追回财政补助，终止对其的扶持政策，并视情节严重程度，由乐昌市教育局依法依规进行处罚。

　　二、普惠性民办幼儿园的扶持

　　（一）优惠政策。

　　新建、改扩建普惠性民办幼儿园，按照与公办幼儿园同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。保障普惠性民办幼儿园在分类定级、评估指导、项目申报、教师培训和职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。保障普惠性民办幼儿园教职工在业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办幼儿园教职工同等权利。

　　（二）财政扶持。

　　统筹安排本级资金和上级转移支付资金等，保障普惠性民办幼儿园有质量、可持续发展。对普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，对考核优秀的普惠性民办幼儿园发放综合奖补。按照广东省基本公共服务标准，落实普惠性民办幼儿园的经费补助政策，资助3-6岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，改善普惠性幼儿园办园条件。

　　（三）教师待遇。

　　乐昌市教育局会同有关部门，结合财政投入、办园成本、经济发展实际和乐昌市公办幼儿园教师平均工资水平，制定普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。普惠性民办幼儿园应当从保教费收入中提取一定比例建立专项资金，用于教职工职业激励或增加待遇保障。普惠性民办幼儿园应按照有关规定为教职工建立企业年金等补充养老保险，有条件的幼儿园设立和发放幼儿教师从教津贴，鼓励对长期从事幼儿园保育教育工作的人员发放从教补助。

　　（四）保教帮扶。

　　依托学前教育集团办园，建立公办园、乡镇中心园等优质园对口帮扶民办园机制。帮扶方一年至少两次指导普惠性民办幼儿园提升办园质量和管理水平，定期结对开展教研和教职工跟岗活动，加强普惠性民办幼儿园师资培训和保教工作的过程性指导。加大对农村和边远地区教师培训的支持力度，提高幼儿园教职工的专业素养和学历水平。鼓励和支持普惠性民办幼儿园开展常态化教科研和园本培训，科学合理安排幼儿一日生活，避免“小学化”倾向。

　　（五）激励机制。

　　结合年检、幼儿园办园行为督导评估和科学保教质量评价等常规管理工作，逐步开展体系化的普惠性民办幼儿园办园质量评价，探索建立以过程性评价为基础、办园质量提升为导向的激励机制。运用办园质量评价结果，加大对评估排名前列、办园质量高、特色明显、社会效益显著的普惠性民办幼儿园的激励支持力度。通过向社会公布考核优秀普惠性民办幼儿园名单、发放综合奖补、园所和教职工团队评奖评先倾斜等多种方式，激励支持普惠性民办幼儿园树立品牌意识，提升科学保教质量，提供普惠、安全、优质的学位资源。

　　三、普惠性民办幼儿园的管理

　　（一）加强质量管理。

　　乐昌市普惠性民办幼儿园应落实《幼儿园保育教育质量评估指南》（教基〔2022〕1号）坚持正确的办学方向、规范办学行为、改善办学条件、提升保教质量和管理水平。

　　（二）加强教师管理。

　　普惠性民办幼儿园应全面落实幼儿园教师持证上岗，规范教师从教行为。把师德考评摆在教师考核的首位，将教师思想政治素质和师德师风建设放在更加突出的位置，健全幼儿园教师违反师德行为的惩处机制。健全教师培训制度，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。各幼儿园应引导教师遵守《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，不得出现虐待、歧视、恐吓、猥亵、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为，对教师违反职业道德行为零容忍。加强教师队伍待遇保障，提升教师队伍整体素质和稳定性。

　　（三）加强收费管理。

　　乐昌市教育牵头，会同财政、发展改革部门，统筹考虑公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费水平，结合幼儿园办园成本、办园质量、政府投入、当地经济发展水平、群众承受能力等，分层分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准，作为普惠性民办幼儿园的认定条件。普惠性民办幼儿园保教费收费最高标准原则上按照类别设置2-3档，相邻档次间的较高收费标准可在较低收费标准的基础上上浮15%-20%（具体保教费收费最高标准、类别设置和区间结合乐昌实际另行发文确定）。在达到认定标准基础上，办园质量较优、群众满意度高、教师流动率低，且全园教师平均工资达到本地区政府部门举办的公办幼儿园教师平均工资水平的普惠性民办幼儿园，保教费收费最高标准方可设置为最高档次。普惠性民办幼儿园应在承诺书中，按照不超过同层同类保教费收费最高标准的要求明确具体收费标准。建立普惠性民办幼儿园收费标准动态调整机制，面向社会公开，接受社会监督。各普惠性民办幼儿园要严格按照收费标准执行，确保各项收费规范、公开、有据、合理。

　　（四）加强财务管理。

　　普惠性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在教育局备案的账户。普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，定期（每学年）公开经费收支情况。在每个会计年度结束时，普惠性民办幼儿园应当委托会计师事务所对年度财务报告进行审计。市教育和市财政局要健全资产财务监管机制，加强对奖补资金管理和使用的监督，提高资金使用效益，对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，按照有关规定严肃处理。对存在财务管理混乱、挪用财政补助或抽逃资金问题的普惠性民办幼儿园，一经查实，停止享受政府的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园；对挪用财政补助或抽逃资金的幼儿园举办者，取消其普惠性民办幼儿园的资格，并纳入个人诚信记录。

　　（五）加强社会监督。

　　市教育局建立健全普惠性民办幼儿园监管机制，创新监管方式，运用学前教育管理信息系统做好普惠性民办幼儿园的数据统计和信息监督管理工作。市教育局通过政府公众信息网平台每年向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准和财政补助补贴情况等，开通举报电话接受家长和社会监督，并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等措施对普惠性民办幼儿园进行监查。

　　五、组织保障

　　市教育局牵头联合发展改革、民政、财政、人社、市场监管等部门建立普惠性民办幼儿园工作领导小组，由教育局主要领导任组长，教育、发展改革、财政、人社、市场监管各分管领导为成员，负责结合乐昌实际，研究确定普惠性民办幼儿园经费投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落实国家、省和市发展普惠性民办幼儿园的工作要求，切实统筹指导做好普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理工作，推动乐昌市普惠性民办幼儿园健康有序发展。惠性民办幼儿园认定工作领导小组办公室设在市教育局，分管学前教育领导兼任办公室主任，负责学前教育的市教育局股室承担具体工作。

　　六、附则

　　本细则自印发之日起实施，有效期为5年。本细则由市教育局会同市发展改革局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局解释。2020年印发的《乐昌市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》（乐教联〔2020〕11号）同时废止。