乐涉农办〔2020〕11号

各镇（街道）、市涉农资金统筹整合领导小组成员单位：

　　根据《广东省涉农资金统筹整合领导小组办公室关于印发深化涉农资金统筹整合改革实施意见的通知》（粤涉农办〔2019〕18号）及韶关市《关于进一步加强涉农资金管理的通知》（韶财农〔2020〕33号）文件要求，为进一步加强和规范我市省级涉农资金管理，深入推进涉农资金统筹整合工作改革，确保接得住、用得好、高质量完成我市2020年省级涉农资金的使用以及谋划好下一年度省级涉农资金项目，现提出如下措施和意见：

　　一、提高认识，坚持改革方向不动摇

　　省级涉农资金统筹整合是财政预算管理体制的一项制度性改革，是对预算的编制、执行，特别是针对解决财政资金在管理、使用上长期存在的根本性、深层次问题的变革。

　　（一)突出从省直部门主导向市县政府主导转变。省直部门聚焦主责主业，从全省层面做好规划布局，谋划长远重大的工作。这次涉农资金改革最突出的特点是放权，省市赋予地方政府“三个权利”，即结合实际，按照轻重缓急的原则，具有确定项目规划布局的权利，具有确定项目建设先后顺序的权利，具有确定项目实际投资额度的权利，同时鼓励地方跨类统筹使用资金。具体的建设项目和资金需求，由地方政府结合实际统一向省级提出，省级进行综合性审核后将资金整体下达，地方政府结合实际将资金安排到具体项目，并对项目实施及资金使用的安全性、有效性负全部责任。

　　（二）突出从“省里先安排钱、市县再谋划事”向“市县先谋划事、省里再安排钱”转变。强化项目库建设及应用，未纳入项目库的项目，成熟度不高、无法开工、无法形成支出的项目，省级不予安排资金，倒逼市县政府形成“先谋划事、再安排钱”的理念。我市涉农部门要按市委、市政府关于“三农”工作的重点和部署结合中央及省委、省政府的要求，精心、统筹谋划涉农项目，按照“三突出、一确保”原则（突出重点项目、硬任务和项目成熟度，确保在预算年度内能形成实际支出）遴选实施项目，争取每年都能做成几件大事，最大程度发挥财政资金的使用效益。

　　（三）突出从执行环节整合向编制环节转变。从现有“自上而下”分部门下达资金，市县再把各部门资金整合为一块的统筹方式，转变为市县“自下而上”整块报送其资金需求，在预算编制这个源头环节进行整合，避免预算执行中各部门互相扯皮，出现“不敢整、不会整、不能整”问题。

　　（四）优化精简项目建设及资金审批流程。按照“能简则简、能合则合”原则，对涉农建设项目各环节流程进行优化、简化、再造。

　　二、狠抓涉农资金统筹整合各项工作落实

　　（一）抓好项目管理。1.要做好项目库建设。项目库建设是及时安排资金所必须的前提条件，我市涉农部门及财政部门要将项目库建设作为重中之重来抓，未进入项目库的项目原则上不得列入预算安排。涉农业务主管部门要提前做好项目的研究论证，而且应提前一年以上储备项目，扎实做好前期准备工作。必须强化“先谋划事、再安排钱”理念，强化预算编制的前瞻性，改变以往“先安排钱、再研究事”、“钱等项目”的粗放管理模式。2.要做好项目推进。实施时间比较长的项目，要合理制定分年计划，当年不具备实施条件的，不得列入当年预算。列入当年实施计划的项目，就一定要当年完成，列入当年预算的钱，就要在当年形成百分百实际支出，确保“钱能支出、事能办成”。

　　（二）强化资金分配使用与监管。1.要做好资金、任务清单、绩效目标分解工作。市涉农资金统筹整合领导小组要根据上级下达的资金和任务清单，结合自身实际，按照轻重缓急的原则细化分解，明确资金使用方向和任务完成计划。各涉农部门在完成上级约束性任务后，经市涉农资金统筹整合领导小组审议通过，剩余资金调剂用于其他涉农项目。2.要强化资金支出。强化资金支出，确保当年度省级涉农资金当年度能百分百支出。进一步细化分解项目建设和资金支出计划，倒排实施计划时间，明确责任到人。强化月通报制度，倒逼各部门加快责任落实。对于资金支付进度慢的单位和项目，收回相关资金并相应扣减该单位涉农资金额度。3.要加强资金监管。市涉农办要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局；审计、财政部门要加强涉农资金的监管，避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。加强信息公开,推动建立统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合实施方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法追究有关单位和责任人的责任。

　　（三）强化绩效管理。各涉农业务主管部门要按照省级制定的绩效评价办法,重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等,配合省级业务主管部门和省及本级财政部门做好涉农资金绩效考核自评和重点绩效评价工作。

　　（四）健全联席会议制度，凝聚工作合力。通过建立涉农资金统筹整合联席会议制度，统一协调部署，打破现有部门之间的壁垒，树立涉农资金管理“一盘棋”意识，凝聚工作合力。由市涉农资金统筹整合领导小组组长或分管农业的副组长定期召开市涉农资金统筹整合领导小组成员单位会议或市政府常务会议，通过决策机制，按照轻重缓急的原则，合理确定涉农资金投放的领域及方向，统筹安排好涉农资金；依托规划组建本地区涉农资金统筹整合项目库，有计划、有步骤地推动规划落实、项目落地；听取资金使用及项目推进情况，以问题为导向建立台账，定期召开联席会议研究解决。

　　三、完善机制，积极解决难点问题

　　（一）建立健全约束监管机制。财政及涉农资金牵头部门要强化对资金使用的监督，既要重视资金使用方向和范围、支出进度，也要注重资金使用绩效，对管理不善、使用不当的问题及时纠正处理。

　　（二）重新梳理项目，建立问题台账，倒排项目实施时间表，落实责任到人，督促项目实施单位加快项目实施进度。对已实施的项目，要做好报账资料收集，及时申报按工程进度付款；对年度内不能实施的项目，要按照《广东省涉农资金统筹整合管理办法》有关规定尽快做出调整，统筹整合资金用于成熟度较高且急需资金的同类或其他类的涉农项目，确保在年内形成百分百支出。

　　（三）加强沟通，形成有效工作合力。涉农资金统筹整合工作是一项系统工作，需要本级政府与各涉农部门的通力合作，充分发挥各部门的工作合力。既要加强各部门在信息共享、政策制定、创新发展等方面的协调联动，也要加强与上级主管部门的业务交流，紧跟上级方针政策、项目投向，争取更多的资金支持。

　　四、建立涉农资金通报机制

　　建立涉农资金月通报制度，目的是及时发现问题及时整改，有则改之，无则加勉。各部门务必高度重视2020年涉农资金支出进度工作，力争在9月底完成全年支出任务（省财政厅于每年10月部署下一年度涉农项目预算申报工作，支出进度作为其中一个重要的参考因素），为下一年度争取更多的省级涉农资金支持我市“三农”工作创造条件。

　　乐昌市涉农资金统筹整合领导小组办公室

　　2020年5月8日