乡村振兴，关键在人。乐昌作为农业大县,农业规模大,农业人口多,怎么从“大”转“强”,让农村美起来、农业强起来、农民富起来,关键必须建设一支数量充足、结构合理、素质优良、本领过硬的乡村振兴人才队伍，奋力推动“人才大汇聚”，为落实“百千万工程”提供坚实的人才支撑。为全面了解掌握乐昌市乡村振兴人才队伍建设情况，通过座谈交流、查阅相关人才政策资料等方式进行多方调研。

　　一、基本情况

　　（一）人才结构

　　为便于统计分析，对目前乐昌市17个镇（街道）各类人才分为三种类别。

　　1.乡村治理人才：指基层建设的一线力量 ，主要包括镇村两级干部。其中，镇（街道）干部包括公务员、事业编1253人，村（社区）“两委”干部987人。（数量、学历等情况见附件）

　　2.专业技术人才：指通过学习接受某方面技术知识，具备该专业技术能力的人员，主要包括教育、卫健、公共服务类人员。（数量、学历等情况附件）

　　3.农村实用人才：指具有一定知识或技能，为农村经济、科技、文化等各项事业发展，提供服务、做出贡献、起到示范或带动作用的人员，主要包括农村种养、生产经营、传统工艺、乡村戏剧、民间建筑等行业的能工巧匠（备注：农村实用人才由于没有评判标准，目前乐昌市没有准确的数据）。据统计，乐昌市现有获证技能人才3691人，其中初、中、高级技能人才分别为2793人（75.67%）、482人（13.06%）、416人（11.27%）。2021年起启动的全省乡村工匠评审，目前乐昌市获得评定70人，其中正高级1人、副高级8人、中级25人、初级36人。

　　（二）主要做法

　　近年来，乐昌市坚持围绕“人才强市”战略，坚持“引育并举”，扎实推进乐昌市乡村振兴人才队伍建设，取得了较好成效。

　　1.畅通各类渠道，广开门路“引才”。一是大力招募乡村治理人才。在公务员招录工作中，注重向乡镇倾斜，加大乡镇公务招录比重，2022年（备注：以下数据无特别说明，原则上以2022年度为统计口径）乐昌市已录用公务员102人（含6名选调生），其中乡镇公务员74人；实施“三支一扶”服务基层项目，完成乐昌市各镇（街道）驻镇帮镇扶村工作组配备至少1名“三支一扶”人员的任务。二是全力招聘乡镇公共服务人才。近年来，持续通过教师公开招聘和公费定向生招聘为乐昌市乡村教师队伍注入“新鲜血液”，聘用乡镇学校教师37人，公费定向生64人；拓宽基层卫生人才队伍引进渠道，通过公开招聘、自主引进、农村订单定向培养医学生等方式，引进医疗卫生专业人才153人。三是积极搭建人力资源供需平台。举办11场线上线下招聘会，共帮助企业发布7540余个招聘岗位，达成就业意愿760余人。四是持续实施青年就业见习计划。招募见习人员41人到乐昌市乡镇机关、学校、医院。开展山区计划--志愿服务乡村振兴行动，招募高校毕业生志愿者47人到乐昌市各镇开展乡村振兴、支教、驻校社工等服务。

　　2.抓好统筹管理，多措并举“育才”。一是农村二、三产业发展人才。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程建设，大力提升劳动者就业创业能力。新增取得职业资格证书或职业技能等级证书1512人，新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书380人，新增取得技师、高级技师职业资格证书或职业技能等级证书10人。多措并举宣传发动符合条件的人员申报乡村工匠职称评审，优化申报流程、畅通申报渠道。二是乡村公共服务人才。充分发挥东莞市优秀支教教师的示范引领作用和辐射带动作用，开展教师支教与跟岗的双向交流，组织乐昌教师队伍到东莞市跟岗锻炼；开展医疗人才业务培训，组织250名乡村医生参加培训。加快培养农村社会工作人才，开展志愿者关心关爱活动，挖掘和培育志愿者共计988名。三是各类专业技术人才。认真做好年度专业技术人员职称评审的审核受理和开评工作，为乐昌市89家单位推荐15个系列，共602名专业技术人员申报各级专业技术职称，其中高级189人、中级182人。按办理权限，乐昌市顺利完成教育中初级和建筑、林业、水务初级的评定，通过269人（其中中级101人）。四是农村法律人才队伍。加强人民调解工作力度，加大邓火坚调解工作室的辐射作用，充分调动社会力量参与纠纷调解工作，鼓励广大社会人士和组织参与化解各类矛盾纠纷。着力推进一村（社区）一法律顾问工作。五是农业农村科技人才。持续推进基层农技推广工作，在农作物生产关键环节（水稻分蘖、抽穗期等）组织农技员深入乡村田间地头、农户家中，对农户和乡镇农技员进行技术培训和指导。

　　3.健全保障机制，优化环境“留才”。乐昌市始终将人才需求放在第一位，从政策支持、资金扶持等方面多点发力，积极打造有温度的人才服务品牌，努力营造“引得进、用得好、留得住”的人才发展环境。一是积极搭建人才交流平台。建成以乡村振兴人才驿站以县级总站为中心，辐射16个镇级分站的人才驿站体系。各站点充分挖掘当地亮点特色，将人才驿站与乡贤、三支一扶人员、大学生、退伍军人等群体活动结合起来，乐昌市人才驿站共举办活动203场。二是当好服务人才“店小二”。建立市领导联系服务高层次人才制度，市领导每人联系服务2名高层次人才，通过个别访谈、座谈会、电话咨询等各种形式，听取高层次人才的意见建议，帮助解决实际困难和问题。实施人才安居工程，开展人才公寓租住申请工作，做好新引进“丹霞英才计划”青年人才入住英才公寓工作。通过配合实施“丹霞英才服务卡”及落实各项补贴政策，落实本级资金扶持、住房补贴、子女入学等优惠政策，为人才创造良好的工作、生活环境。三是强化人才工作保障。每年拨付100万元人才奖励专项经费和50万元教育优秀人才教科研奖励经费，每年给予全日制研究生每人每月1000元的生活补贴，以更好的待遇吸引和留住人才。严格落实技能提升补贴和高校毕业生就业扶持政策，广泛宣传，严格审查，力争惠及每位符合申领条件的劳动者，不断鼓励高校毕业生到基层就业，发放个人技能提升补贴、基层就业补贴、“三支一扶”在岗人员生活补贴等各类补贴近800万元。四是积极落实就业创业扶持政策。2022年支出各类就业创业专项资金1097.361万元。其中高校毕业生就业类补贴34.34万元，创业类补贴32.8万元，社保补贴552.21万元，岗位补贴96.14万元，创业担保贷款贴息41.63万元，基层就业补贴24万元，见习类补贴5.781万元，在韶就业补贴288.82万元，其他补贴14.64万元，受理返韶留韶就业补贴75人，共7.5万元。

　　二、存在问题及原因

　　近年来，随着精准扶贫、农村人居环境整治、美丽圩镇建设的推进，农村基础设施不断完善，农村发展活力不断增强，但总体来看，由于配套设施、公共服务、人居环境、发展机遇等与县城特别是珠三角发达地区还存在不少差距，造成目前乐昌农村人才队伍仍然存在一些短板弱项。主要表现在以下几个方面：

　　（一）吸引人才优势不明显，人才外流较多

　　乐昌经济发展较慢，特别是北部镇教育、医疗、社保等各类公共服务设施薄弱，道路、水利、土地等资源匮乏，工作生活条件艰苦，发展空间十分有限，难以吸引人才留乐返乐创业就业，而且乐昌人均工资水平相对较低，人们更愿意前往更加发达的城市发展。2022年考出学生（包括上初中、高中、大学）13280人，乐昌职中、南方技师学院（乐昌校区）毕业生745人，真正留在乐昌的88人，返乡创业就业除了考公务员、事业编等体制内群体外，极少人想返回家乡发展，梅辽四地80%的年青人选择外出务工，农村留守儿童、留守妇女、留守老人居多，人才流失现象十分严重。

　　（二）人才队伍结构不够合理，培养效果不够理想

　　近年来，乐昌镇（街道）缺编严重现象得到缓解。其中，2020年以来，招录公务员171人，事业编人员1517人，但是政府系统法律、乡村规划、农业技术，卫健系统药剂、医学影像、检验、中医，教育系统心理、音乐、美术等紧缺型专业人才仍然难以招引进；根据上级政策要求，定向招录优秀村（社区）干部4人、退役士兵21人、三支一扶人员47人，总体数量偏少，毕竟这类群体基层工作经验丰富、安心扎根农村、善于与群众打交道，正是乡村振兴的急需人才。目前，乐昌市农业传统型人才多，多数经营者还停留在依靠经验种植养殖,而且新型农业经营主体数量少、档次低，农村电商、农产品深加工、物流贸易、乡村文旅等方面的人才相对较少。人才培训的方式集中理论学习较多，现场教学、“一对一”或“一对多”结对传帮带、学以致用即与就业创业匹配方面的培养方式运用不够多，致使部分技能培训群众参与度不高、效果不够理想。

　　（三）人才管理不精细，引领作用不突出

　　乐昌市17个镇（街道）普遍没有建立详实的在外乡贤人才台账，对本地外出人员情况摸排不详细，对有返乡创业意愿的人才返乡创业或投资计划等底数不清、情况不明。近年来，乐昌市除严格执行中央、省韶有关人才政策（附件1）外，也相应出台了人才发展在教育培养、流动引进、使用管理、激励保障等方面的政策体系，但由于负责乐昌市人才管理的工作人员少、技术岗位限制、地方财力困难等因素，对现有的人才管理不够到位，人员调配、使用不够精准，存在人岗匹配不够合理现象，也未能给引进的人才提供便捷、充分、高效的服务。同时，一部分引进甚至包括本地的人才认为来到农村一线是体验生活、镀金的，没能真正融入当地，情感认同不强，致使人才活力未能有效激发，农业技术指导、管理服务跟不上，农业带头人没有产生规模形成良好效益，引领示范带动作用不突出。

　　三、加强乡村振兴人才队伍建设的对策建议

　　实现镇域经济高质量发展,离不开人才这个强“引擎”，必须坚持人才优先发展的鲜明导向，推动党管人才原则落地落实，有针对性的制定人才评价、考核、奖励机制，以落实《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》《韶关市推动“百县千镇万村高质量发展工程”人才入县下乡十条措施》为契机，切实做好人才的引进、培育、留用，努力营造有利于人才成长的社会环境。

　　（一）坚持多点发力，在引进上下功夫

　　落实艰苦边远地区基层机关事业单位公开招聘倾斜政策，扎实开展紧缺岗位集中招聘行动，根据急需紧缺专业需求和编制情况，提前研究制定机关事业单位公务员、事业编招录计划，目前重点招录法律、规划建设、农业技术、临床医学、预防医学、中医医学、心理教育、音乐教育、美术教育等专业高校毕业生，考虑到部分专业难引进，可适当降低报考门槛，避免出现年年招、年年招不了或者招了也总是留不住的局面。大力引进服务发展需要的技能人才，培育引进韶州工匠，优化院校供给，实行订单式培养，加强企业对接；加大就业创业政策宣传，落实补贴发放政策。充分利用“山区志愿者计划”“双百工程”“三支一扶计划”“就业见习计划”、订单定向培养教育、卫生人才计划等政策，引进一批大学生到基层服务，同时借助人才驿站、短期人才项目等，柔性引才的方式吸引以专家、教授等为代表的高层次人才提供智力支撑、技术指导；大力实施“百镇返千才”人才返乡创业行动,让“走出去"的能人"走回来”,实现“人才回流”,把在外积累的经验、技术以及资金带回家乡。

　　推动乐昌市17个镇（街）全面建立乡贤人才台账，摸排掌握本地户籍的外出务工人员返乡就业创业意愿，培育乡贤人才返乡投资创业；通过召开座谈会、茶话会等方式，倡导那些从农村走出去的机关企事业单位退休干部、民营企业家、致富能手、在外成功人士等乡贤人才，通过参与乡村治理、引资引智、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村。充分利用网络、广播、电视等平台宣传介绍本地乡村振兴产业发展的规划和进展情况，通过外出招商引资、乡贤联谊、邀请人才返乡实地考察等多种形式，广泛宣传推介本地优质创业项目，以及对返乡人员在自主创业中的创业担保贷款、创业补贴、创业带动就业等各项优惠政策，对接吸引人才返乡创业或投资兴业。

　　（二）坚持长远发展，在培育上做文章

　　办好农村的事情，实现农村振兴，关键在于基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。在抓好农村基层党组织建设的基础上，加强乡村治理人才培养，提高执政为民能力。牢固树立“以人为本”的人力资源管理理念，利用各种途径，不断优化班子结构，重点选优配强镇、村党组织负责人，重视村级后备干部队伍建设，扩大选人用人视野，把致富能手、外出务工经商、退役军人和有一定科技文化知识的青年作为后备干部优先发展对象，重点培养及任用。注重加强理论学习培训、基层实践锻炼，大力提高队伍素质。加大定向招录力度，每年争取拿出部分指标，专门从优秀村（社区）干部、退役军人、“三支一扶”人员、“双百”社会工作者中招聘公务员、事业编，通过公开招考的形式，招聘到镇（街道）任职，既解决这类群体扎根基层的后顾之忧，又为乡村振兴选聘到实用的人才。

　　依托企业、技工院校、培训机构，通过举办专项能力培训班、送教下乡、个人技能提升、技能竞赛等多种途径，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推进技能人才实现高质量就业创业。积极发挥人才示范引领作用，组织开展“土专家”“田秀才”“乡创客”评选活动，每年培育评选一定数量的实践经验丰富、技能水平过硬的种养能手、能工巧匠、民间艺人。实施新型职业农民培育工程，评选农业技术人才、农业工程技术人才、乡村工匠专业人才，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍；持续推进基层农技推广工作，加快培育农业农村科技人才；加大对种养大户、服务型人才、经营型人才等骨干对象的培训，重点培育农村电商创业人员；结合乡村振兴的产业发展、基础建设等重点内容，依托高校、各级党校以及党员干部现代远程教育平台等资源，通过专题培训、外出参观学习等方式，培养素质高、能力强乡村振兴人才队伍。

　　（三）坚持以人为本，在留用上求实效

　　从待遇、事业、宣传等方面营造良好的留人环境。用活用好乡村振兴人才驿站，聚焦提升人才驿站建设管理运营服务水平，开展人才驿站提升行动和人才驿站系列活动，使其成为乡土人才的“蓄水池”、人才培育的“新摇篮”、各类人才的“温馨家园”，不断为乡村振兴注入“源头活水”。健全企业用工常态化服务机制，定期走访企业，开展送政策、送资金、送服务“三送”活动，及时掌握企业用工现状，认真做好助企纾困政策宣讲，确保企业能及时了解和享受到相关政策扶持,帮助企业纾困解难,助推企业发展。用好用足省、韶劳动技能补助补贴，将补贴政策宣传到人到户，做好职业技能培训补贴、韶州工匠补贴的受理、申报和发放等工作，激励和引导广大技能人才提升职业技能,增强就业能力。利用好农业产业发展优惠政策、农业发展基金、农业产业园建设等政策措施，加大对现代农业经营主体的扶持力度，推动种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体高质量发展。拓展专业技术人才发展空间，选送技术骨干到上级对口单位、发达地区进修培训，选调优秀年轻乡村人才到重点企事业单位挂职学习锻炼，选聘具有较高技术实践能力的农民企业家、农业技术“土专家”到本地职校、技校等担任兼职教师，不断拓宽乡村人才事业发展空间，形成人才“从上到下再到上”“从城到乡再到城”的人才环流态势。加大宣传，树立先进典型，对服务于乡村的农业科研杰出人才、科技特派员，有示范带动作用的农业大户，要积极开展优秀乡村人才的表彰奖励宣传报道，增强乡村人才荣誉感、自豪感。持续推进农村人居环境整治提升行动，不断完善农村基础设施建设，注重加强教育、医疗、文娱等公共服务的供给能力和质量，建好“五小”场所（即小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室）和周转房，打造基层干部“暖心工程”，为各类人才扎根基层打造宜居宜业的生活环境。

　　附件：乐昌市乡村治理人才情况