《乐昌市市场监管体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）是乐昌市“十四五”一般专项规划之一，由乐昌市市场监管局牵头组织编制。编制过程中，乐昌市市场监管局深入开展调研，广泛听取社会公众、专家学者、市委市政府、各镇（街）意见，多次修改完善，由乐昌市政府印发实施。

　　一、编制背景

　　党的十八大以来，市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化市场监管改革，各项工作取得显著成效。市场监管体制改革顺利完成，商事制度发生根本性变革，竞争政策基础地位不断强化，质量和知识产权发展水平显著提升，市场安全形势稳中向好，综合执法效能逐步提高，为我市高质量发展提供了有力保障，为“十四五”时期市场监管事业发展奠定了坚实基础。进入新发展阶段，协调处理好政府与市场、发展与安全、数量与质量、效率与公平、活力和秩序的关系，加强和改进市场监管，对于构建更加成熟的社会主义市场经济体制，加快建设现代化市场体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。

　　二、总体思路、基本原则和目标指标

　　（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，深化改革不停步，对标最好、最优，以更高的效率，更优的服务，积极探索新型服务模式，持续提升开办企业便利度，不断增强人民群众的获得感和满意度，为乐昌致力打造与粤港澳大湾区接轨的国际化、法治化营商环境，争当北部生态发展区高质量发展排头兵作积极贡献。

　　（二）基本原则。“十四五”时期，我市市场监管工作遵循“坚持党的领导、人民至上”“坚持改革创新、放管并重”“坚持依法监管、公平公正”“坚持底线思维、保障安全”“坚持系统监管、社会共治”的原则。

　　（三）主要目标。《规划》提出到2025年我市市场监管达到七项目标，即：市场准入更加便利、市场竞争更加公平、消费环境更加放心、安全监管形势更加稳定、质量供给更加高效、创新发展动能更加强劲、市场监管法治体系更加健全。 

　　（四）指标设置。《规划》聚焦关键环节关键问题，对标国家、省、韶规划，突出乐昌特色，提出切实可行的12项主要发展指标，其中约束性指标2项。同时在正文中对相关工作进行指标约束，以推进工作落地见效。

　　三、主要任务

　　主要有十一项任务：一是深入推进商事制度改革，营造高效便捷的市场准入环境；二是建立健全公平竞争审查制度，强化竞争执法力度；三是建立健全消费维权体制机制，强化服务消费维权；四是全面实施食品安全战略，推动食品安全现代化治理体系建设；五是建立药品安全监管体系，强化“两品一械”监管执法；六是加强特种设备监管，筑牢安全生产底线；七是积极构建知识产权保护格局，激励提升经济竞争力；八是创新质量监管工作思路，深入实施质量强市战略；九是加强重点领域市场监管，维护统一市场秩序；十是完善新型监管体制机制，提升市场监管效能；十一是优化市场监管支撑体系，增强市场监管保障能力。

　　四、保障措施

　　《规划》提出加强组织领导、加强经费保障、落实责任分工、强化监测评估四项保障措施。在加强组织领导方面，要求加强规划实施的统筹协调，建立健全沟通协调、指导督促等机制，确保规划提出的各项目标任务有序推进、落地落实。在经费保障方面，要求全面落实市场监管现代化经费预算保障制度，市场监管工作经费和能力建设经费按要求纳入市级财政预算，结合工作实际，对实施规划的经费予以必要的保障，提高市场监管经费保障效能，统筹财政资金使用，优化支出结构。在落实责任分工方面。要求进一步分解任务、细化举措、压实责任，将目标任务落实到位到岗到人。制订具体工作方案，明确时间表、路线图和进度节点，确保按时保质完成目标任务。在强化监测评估方面，要求建立规划实施情况监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用，对规划实施过程中好的做法和经验，及时进行总结、复制和推广。

　　五、《规划》主要特点

　　《规划》是我市市场监管机构改革以来的第一个五年规划，是我市市场监管事业开启新征程的“启航”规划，总体而言，体现了三个方面特点：一是坚持对标对表。认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》等部署要求，与市国民经济和社会发展“十四五”规划、与全国、省、韶市场监管“十四五”规划对标，注重宏观引领和具体指导相结合。二是坚持改革创新和放管并重。坚持用制度巩固改革成果，用改革牵引制度创新。坚持对各类市场主体一视同仁，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。坚决守住市场安全底线，全面提升安全风险防范化解和突发事件应对处置能力。三是突出乐昌特色。准确把握我市市场监管工作面临的新形势、新任务、新要求，以改革创新、奋发有为的精神，下大力气解决市场监管体系建设中存在的困难和问题，结合乐昌实际，找准突破口，先行先试，探索建立具有乐昌特色、符合时代要求的现代市场监管新模式，为乐昌“十四五”时期全面建设社会主义现代化开好局、起好步作出新贡献。

　　附件：乐府办〔2023〕11号 乐昌市人民政府办公室关于印发乐昌市市场监管体系“十四五”发展规划的通知.pdf