2023年，我局在市委、市政府和韶关市自然资源局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进依法行政、将法治政府建设作为贯穿自然资源领域工作的主线，扎实推进各项工作，现将我局2023法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　我局通过召开干部职工会议全面学习把握落实党的二十大精神，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学思想方法和工作方法。局党组理论学习中心组通过学习《习近平谈治国理政》,领会其方法。注重防止形式主义,以学促干。

　　局党组理论学习中心组发挥了常态化引领作用,研究法治建设工作5次。将习近平新时代中国特色社会主义思想的科学思想方法和工作方法纳入培训教学内容,开展集中学习教育4次。通过召开专题会议传达精神,要求带头学习宣传。深刻领会习近平总书记观大势、谋全局的思想方法和工作方法，坚持和完善中国特色社会主义法律制度、推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，推动法治广东建设的具体举措

　　（一）加强组织学习

　　我局将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想与局中心工作同谋划、齐开展、共落实，在学懂弄通做实上下功夫，确保学习贯彻取得实效。一是坚持领导干部带头学。局党组将党的二十大精神和习近平法治思想列入党组理论学习中心组议题学习，召开党组理论学习中心组专题会学习研讨党的二十大精神和习近平法治思想，领导班子成员畅谈学习体会，切实发挥领导干部示范带动作用，推动全体干部职工学用结合，持续深化研究阐释党的二十大精神和习近平法治思想。二是组织党员干部集体学。将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想部署落实到日常党支部学习中，推动全体党员干部深入学习、实字当头，不断增强学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的自觉性和坚定性，努力在全面、系统、准确理解和把握党的二十大精神和习近平法治思想的精髓要义上有新提高。

　　（二）坚持法治宣传

　　为坚决制止非法开采行为，防范非法开采点存在死灰复燃、顶风作案的现象。我局重新印发了《广东省矿产资源违法行为举报奖励办法》宣传册1千余份、打击非法开采宣传横幅18条，组织九峰镇、五山镇等矿产资源丰富、非法开采案件多发的乡镇工作人员入乡入户宣传。在全市范围内营造了扫黑除恶常态化、自然资源行业领域整治的浓厚氛围。

　　为扩大普法宣传效应，我局在做好日常巡查和实地普法宣传的基础上，不断创新宣传载体，开展了各类特色普法宣传活动。一是充分利用LED显示屏发布习近平法治思想、宪法、民法典等内容进行宣传，推动全体干部职工学习法律知识、增强宪法法律意识。二是利用“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动和“6·25全国土地日”等节日做好法治宣传主题活动。活动现场通过设置法律咨询服务台，悬挂宣传标语。发放图文并茂、通俗易懂的宣传手册和宣传单，现场解答等方式向广大群众重点宣传了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和扫黑除恶知识。此外，组织志愿者向市民赠送《中华人民共和国民法典》单行本、宣传册和《信访工作条例》单行本等宣传资料，引导市民学习民法典，运用法律武器维护自己的合法权益，为乐昌人民营造了一个“知法、守法、懂法”的良好法治环境。

　　（三）推进不动产登记改革创新，助力乐昌营商环境优化提升

　　一是实现了不动产登记资料查询、不动产抵押权登记、不动产查封登记等五种登记业务“跨域通办”；二是升级“不动产登记+金融”，二手房“带抵押过户”改革，已与市内银行机构共同签订二手房“带押过户”合作协议；三是探索简化“非公证继承”手续，符合《韶关市自然资源局关于推动不动产登记容缺受理及告知承诺制的通知》等相关适用条件的，可提交书面承诺替代部分亲属关系证明、死亡证明及婚姻关系证明材料；四是已实现挂牌出让土地“交地即发证”新模式，推出了商品房智能审批模式，通过线上办理，实现一手商品房转移登记业务“不见面审批”“秒办理”，推动我市“交房即发证”进入2.0模式。五是开展导办服务，通过线上服务、智能客服、线下导办三方面，方便群众随时咨询，设置咨询窗口和“办不成事”反映窗口，群众有问题由窗口工作人员及时引导其到咨询窗口进行反映解决；六是签订了《关于司法拍卖不动产相关问题协作机制备忘录》，标志着优化窗口办事流程，压减、合并司法拍卖、税收征收和不动产登记事项，提供章法可依，遵守该协作机制。

　　（四）切实做好地质灾害防治工作，密织百姓生命财产“安全网”

　　一是全面落实地质灾害防治任务。制定印发《关于做好地质灾害风险隐患大排查工作的通知》、《乐昌市自然资源局突发性地质灾害应急预案（试行）》，对我市22处在册地质灾害隐患点进行全覆盖的巡查，整理出风险点排查管控清单，明确职责分工，成立汛前地质灾害防范工作督导组，压实工作责任，对各镇街开展汛前地质灾害防范工作督导检查。二是对地质灾害专业监测设备进行巡检维护。2023年我局出动排查人员64人次，对全市22处隐患点监测设备进行了详细检查，暂未出现相关问题。三是开展全市地质灾害隐患大排查。截至目前共组织地质灾害防治工作领导小组成员单位开展2轮的隐患大排查工作，共排查出各类隐患189处，均已落实防控措施。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持在局党组会议、党组理论学习中心组学习、局班子会议上学法。及时传达上级关于全面从严治党和党风廉政建设、反腐败工作部署，多次召开党组会推进落实全面从严治党工作，结合自然资源系统实际情况，牵头制定局系统年度党建工作要点和年度理论学习中心组学习计划。根据自然资源行业实际，结合矿产资源、征地拆迁、执法等工作实际，及时安排部署常态化扫黑除恶专项斗争工作。三是认真组织开展民主生活会，严格执行“三重一大”民主决策制度，认真落实党政主要负责人不直接分管人财物的规定，坚持重大事项集体研究，民主决策，不独断专行，不搞一言堂。推动各业务部门运用广东省“双随机、一公开”综合监管平台，加强对自然资源管理对象的事中事后监管。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加快建立规划引领体系保障发展空间

　　持续加强与上级沟通对接,制定时间表和路线图,集中力量完成各项工作,进一步完善规划成果,促进县级国土空间规划审批,积极沟通市直部门,确保重点项目落实。加强“三区三线”监督管理,规范工作程序,严格落实生态保护红线管理,完成红线内活动审查。

　　（二）持续优化重大项目土地要素保障机制

　　实施项目用地审批提速,防止批而未供。加快处置消化存量闲置用地,压实处置责任。推动用地审批再提速,建立联席会议制度,攻克土地要素保障难题。加快完成农村村民宅基地用地组卷工作。

　　（三）多措并举提升不动产登记服务

　　强化窗口规范建设,优化登记流程,实现快速高效办结。完善工作机制,购买责任保险,建立赔偿机制。实现1个工作日内办结，最快一小时办结，实现十种业务“马上办”。实现不动产登记全员通办，一窗办理，全面压缩不动产登记办理时间；实现“不动产登记+民生服务”，不动产过户与有线电视、网络、水、电等民生事项同步转移过户。

　　（四）提升土地和矿产资源价值化,保障财政收入

　　科学编制出让计划,加快完成出让,保障收益。关注补充耕地指标交易,争取收益最大化。全力推进垦造水田工作，成立垦造水田工作专班，形成“市领导牵头抓总，各部门齐心协力，镇村组三级联动，”的机制，组织专人负责跟进项目立项、施工、验收、指标形成等工作，实行施工进度日报+周报制度，做到问题早发现、早解决，保证项目安全有序稳步推进 。   

　　（五）加强耕地保护,严守红线

　　印发了《乐昌市耕地保护责任目标考核办法的通知》等6项耕地保护有关制度，有效监督指导各镇（街道）落实耕地保护责任，进一步明确了耕地用途管制，形成耕地保护长效机制，实行耕地保护奖惩制度，严守耕地保护红线，实现耕地保护目标。

　　（六）促进绿色低碳发展

　　推进绿色矿山建设。开展地质灾害防治工程。全年完成1地质灾害治理工程和3处在册地质灾害隐患点治理工程勘查设计工作；积极协助省自然资源厅顺利完成两江镇1：10000地质灾害调查工作；通过工程治理完成地质灾害隐患点核销2处；全年地质灾害零伤亡。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）在自然资源价值化推进面临挑战:一是土地出让工作困难,经营性用地必须纳入年度开发方案才能出让,进度缓慢;二是矿山用地问题阻碍矿产资源开发,采矿用地指标保障和审批流程不明确;三是耕地指标交易存在被动局面,交易范围和价格均未达预期。

　　（二）土地要素保障存在四方面问题:一是征地拆迁进度慢,补偿标准调整导致农民不配合;二是闲置土地处置难度大,可能影响投资环境;三是用地审批周期长;四是净地收储速度慢。

　　（三）不动产登记服务存在四个短板:一是“公安总对总”工作进展滞后;二是登记窗口未进驻行政中心;三是抵押过户业务金融机构参与度低;四是部分自然公园确权登记进度缓慢。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）主要目标任务。

　　为助力乐昌“百千万工程”高质量发展,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入践行“加快发展方式绿色转型,实施全面节约战略”工作理念。

　　一是深入谋划资源资产价值转化。着力充分挖掘资源潜力,聚焦土地、矿产高效利用,推进水田、耕地指标交易。计划2024年收储土地1000亩,完成800亩工业园区用地报批。完成2处采矿权出让,实现收益6000万以上。新建5个垦造水田项目,出让水田指标150亩,助力财政增收。

　　二是加强山水林田湖草生态治理。推进土地综合整治,完成北乡镇“三提三化”示范创建;完成3处地质灾害隐患点治理;继续推进259.5亩历史遗留矿山修复。

　　三是严守耕地红线。加强执法监督,遏制耕地违法行为,使耕地保护意识和管控水平提高,耕地无序流出降低10%。

　　四是完善产权登记体系。推广“一件事一次办”服务,建立健全产权制度体系,创新资源资产所有权实现形式,推进“房地一体”登记发证。

　　五是加快建立规划引领体系。深化国土空间规划编制,确定空间发展战略;强化“三区三线”监督管理。

　　（二）主要工作措施。

　　1.推进农村集体产权制度改革,制定农村集体经营性建设用地入市制度。预留10%建设用地指标支持乡村振兴项目。提高用地审批质量,缩短用地报批时限。建立重点项目“一专员跟进服务”机制,继续压缩用地报批时限7个工作日。

　　2.推动用地审批再提速。发挥“双提办”联动协调作用，切实提高组卷报批质量，确保2023年度组卷材料市级“一次性通过率”达80%，省级“一次性通过率”达100%。推进矿产资源价值化,规范采矿权出让,开展储量核查,打击违法开采。成立专班推进耕地指标交易,高度重视耕地管护,对存在问题进行整改。

　　3.以《乐昌市国土空间总体规划（2021－2035）》的编制报批为契机，进一步拉大城市框架，提高城市综合承载力,推进新城区基础设施建设。制定旧城区更新改造规划,完善功能布局和基础设施。加快商业规划编制,引导商业综合体错位发展。

　　4.全力推进垦田项目建设,加快施工进度,做好竣工验收备案。加强资金筹措,确保项目顺利推进。

　　5.实行上下联动的土地综合整治工作机制。加强考核，检查督办。按照“谁流出，谁流入”原则，加强督导督办，力争耕地流入流出月平衡、季平衡，进出平衡结果与各镇（街道）、相关部门年度考核结果挂钩。

　　6.建立土地利用三级网格化管理,实行耕地保护责任制和激励惩罚机制。加强耕地占用审批管理。

　　7.继续坚持绿水青山就是金山银山的理念，继续坚持山水林田湖草系统治理。充分挖掘我市生态修复潜力地块，对我市历史遗留生态损毁地块进行修复治理，提高生态环境整体质量,探索引入社会资本参与的新模式。

　　8.继续推进地质灾害防治“技防+人防”模式，确保人民群众财产安全不断优化地质灾害群测群防工作机制，建立健全地质灾害值班值守、巡查制度，强化巡排查工作。加快3处地质灾害治理工程的施工招标工作，争取明年汛期前完成工程施工，确保安全度汛。持续推进绿色矿山建设，督促矿山企业落实企业主体责任，持续开展对已建成绿色矿山进行全覆盖“回头看”检查，持续提升我市绿色矿山建设质量。

　　9.建立智慧监管平台,利用无人机和卫星遥感技术实现早期发现和制止破坏行为。制作耕地保护“一张图”,探索建立“田长制”，整合“林长制”、“路长制”、“河长制”等基层一线巡查监管力量，一岗多责，实现一次巡查，共同监管的效果，强化源头管控。

　　乐昌市自然资源局

　　2023年12月5日