2021年是“2021-2025普法规划”普法的开局之年，在市委、市政府和上级自然资源部门的正确领导下，我局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设相关文件精神，严格按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，积极发挥自然资源工作职能，全面推进法治政府建设。现将我局2021年法治政府建设情况汇报如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。

　　（一）学习习近平法治思想情况

　　2021年4月2日，我局党组理论学习中心组召开学习会议，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。会议要求，全体党员要深入学习习近平法治思想理念，要注重领会把握习近平总书记关于依法治国一系列重大思想观点和重大工作部署。

　　2021年5月12日，我局党组理论学习中心组召开学习会和研讨会，学习习近平新时代中国特色社会主义思想的科学思想方法和工作方法。会议强调，领导干部要带头学懂弄通做实，深刻领会习近平总书记观大势、谋全局的思想方法和工作方法，坚持和完善中国特色社会主义法律制度、推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　（二）推动落实习近平法治思想举措

　　1、加强领导，落实普法工作

　　为落实好“2021-2025普法规划”普法工作，我局把法治宣传教育、推进依法治县工作和法治政府建设作为一项政治任务来抓，列入全年工作重要议事日程，形成一把手负总责，分管领导具体抓，股室协调配合抓落实的工作格局。

　　我局全面落实"谁执法谁普法"普法责任制，执法人员加强在执法过程中普及法律知识。制定了《乐昌市自然资源局2021年普法工作计划》，《乐昌市2021-2025普法规划责任清单》，坚持全员普法，把普法责任落实到岗.在执法、司法、管理、服务各环节、全过程开展面对面普法宣传。

　　2、坚持法治引领，提高行政效率

　　根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，我局持续推进“多规合一”，坚持“放管服”改革，着力提高行政效率。根据数据服务中心的要求，我局全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，完善网络办理业务流程。在办事大厅设立了综合窗口，实行办证“一站式”服务。

　　3、加强应诉工作

　　我局认真应对行政复议及行政诉讼，及时接收行政复议答复通知书、法院开庭传票等各类司法文书，并按要求充分准备、提交答复书及答辩状等材料。坚决贯彻落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭率为100%。

　　4、坚持法治宣传

　　我局持续开展农村乱占耕地建房“八不准”宣传工作。通过本地融媒体“清和乐昌”“乐昌发布”共发布“八不准”相关宣传推文9篇，总阅读量达20000余人次，结合村镇实际，粘贴海报153份，横幅17条，宣传手册20000份；利用村广播，每日宣传播报，扩大宣传面，营造保护耕地的社会氛围。

　　结合"4.15"国家安全日、"6.26"国际禁毒日、"12.4"国家宪法日、行业宣传日、法治广东宣传教育周等特殊时段和节点，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。开展《中华人民共和国民法典》学习宣传及《中华人民共和国民法典》进千家万户活动情况。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的情况，以及落实《乐昌市2021年全面依法治市工作要点》《乐昌市2021年依法行政工作要点》相关安排的概括情况。

　　（一）学习情况

　　我局建立了完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度，举办法治专题讲座。通过组织广大职工干部通过网络（干部网络培训，学习强国，韶司在线等）进行法治学习，提升全体职工干部的法律意识，增强依法行政的业务能力。

　　为了加强宪法、党章和党内法规学习教育，增强国家公职人员履行宪法意识，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，我局组织单位国家工作人员参加宪法、《中华人民共和国民法典》专题考试，以及参加年度学法考试，参考率100%，优秀率达95%以上;领导干部参加市普法办组织的庭审旁听活动。

　　（二）落实2021年依法行政工作要点

　　1、行政职能依法全面履行

　　我局严格根据“三定方案”，制定了《乐昌市自然资源局职责清单明细表》，通过梳理、明确规范了行政审批事项，动态完善行政审批事项清单，进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限等，逐步完善行政审批服务事项业务手册和办事指南，依法履行公开义务，落实深化行政审批制度改革。运用广东省“双随机、一公开”综合监管平台，加强对自然资源管理对象的事中事后监管。

　　2.完善依法行政制度体系

　　我局全面落实法制了行政处罚法制审核制度，落实规范性文件起草单位法制工作机构的合法性审查职责，做好不符合《中华人民共和国民法典》精神相关行政规范性文件清理工作。经排查梳理，我局不存在增设行政许可、行政处罚、行政强制的情况。

　　3.行政执法权责统一、权威高效

　　我局全面落实《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》。落实行政执法全记录，行政处罚听证制度。积极配合政府服务热线及信访局依法处理群众诉求。

　　4.社会矛盾纠纷依法有效化解

　　我局制定了《乐昌市自然资源局信访工作制度》、《乐昌市自然资源局信访突发事件应急预案》、《乐昌市自然资源局12345政府服务便民热线（含网络问政）工作方案》。通过信息化手段，录入、转办、统计各类举报投诉案件，提高工作效率。建立举报投诉办理机制，依法依规化解社会矛盾。

　　5.加强防疫工作

　　全面加强和完善公共卫生领域相关制度，局大厅设立检查登记点，推进网上业务办理，提高电话业务咨询服务。加大对疫情防控违法行为的执法力度。严格执行现有法律、法规，坚持严格、规范执法。依法做好疫情报告和发布。依法做好与疫情防控有关的行政案件办理工作。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况。

　　（一）学习新施行、新修订法律法规

　　我局通过定期组织全体干部职工参加法学讲座形式，学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划管理与法规》、《国土资源违法行为查处工作规程》等法律法规，通过专业律师现场面对面讲解，深入解读新施行、新修订法律法规。

　　（二）持证上岗

　　为了加强行政执法保障，我局认真组织全局干部职工积极参加“执法考试”，全面落实行政执法人员持证上岗。

　　我局认真组织全局干部职工积极参加法治教育网“行政执法人员远程教育培训”和“全面推行三项制度培训”等平台的自学工作，严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　（三）重大行政决策科学民主合法

　　我局全面落实重大行政决定会审制度。建立本部门单位以案释法案例库，定期面向社会公众发布以案释法典型案例。重大行政决策依法在政府指定网站进行公开，公示。严格执行了行政决定听证、公示制度。重大社会事项积极与当事人会谈，充分听取社会公众意见。

　　我局落实了部门法律顾问制度，压实部门法律论证责任，各部门上报的请示件涉及重要事项，先经法律顾问的合法性审查，并附上书面合法性审查意见，为依法行政和规范执法提供法律保障。全面落实重大行政决定会审制度，由党组成员和部门负责人对重大行政处罚进行集体讨论做出决定。

　　四、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因;下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）稳步推进农村乱占耕地整改工作

　　1、扎实开展摸排工作

　　自然资源部、省自然资源厅下发摸排图斑36403个，我市自提图斑82个，跨行政区域转移图斑15宗，36500宗图斑均已按时按质完成核查上报。经核实属于农村乱占耕地建房的图斑共5776宗、占已总图斑比15.8%，不属于农村乱占耕地建房的图斑共30724宗、占总图斑比84.2%。

　　2、开展图斑精准复核工作

　　我市高度重视农房数据精准复核工作，乐昌市共修改图斑725宗。其中，修改为不属于问题图斑135宗（公共类20宗，产业类115宗）；“产业类”修改为“住宅类”18宗；修改为“合法图斑”200宗；产业类、公共类补充带方位角照片227宗。我市扎实开展精准复核工作，确保数据准确固化，为下一步整治工作开展打下坚实数据基础。

　　（二）加强卫片执法

　　自然资源部下发乐昌市2021年1-10月份卫片40宗，经拆分后共计72宗图斑，面积715.7亩（耕地318.61亩，基本农田0.37亩）。其中合法用地28宗，面积535.61亩（耕地284.62亩），占比74.84%；其他用地36宗，面积157.31亩（耕地32.46亩，基本农田0.37亩），占比21.98%；违法用地8宗，面积22.78亩（耕地1.53亩），占比3.18%。

　　截至目前，已整改违法用地7宗，面积19.9亩（耕地1.53亩），我市已按“月清、季核、年报告”工作要求，完成2021年新增违法建设用地“月度清零”工作。剩余存量违法图斑1宗，面积2.88亩，属原建设用地上拆旧建新的乡村振兴项目，为北乡镇东红村农产品交易市场。

　　（三）严格依法行政规范执法行为

　　1、严格执法

　　我局对巡查发现和群众举报的违法线索严格按照“法定职责必须为，法无授权不可为”要求开展行政执法，要求执法程序规范合法，对违法线索调查做到事实清楚，证据确凿，对违法行法的定性做到适用法律准确、处理恰当。

　　截至2021年12月7日，我局依法作出行政处罚决定26件。

　　2、规范行政处罚听证会

　　我局行政处罚听证会严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源听证规定》有关程序及要求进行，截至2021年12月7日，依法举行行政处罚听证8起。

　　听证会做到公开透明，听证结果接受社会监督，充分维护了当事人的合法权益，增进了社会公信力，对提高执法人员文明执法、依法行政和执法办案质量起到了促进作用。

　　3、加强规范性文件制定与管理

　　由我局依程序制定的规范性文件《乐昌市“房地一体”农村不动产确权登记颁证工作实施意见》，经乐昌市常务会议批准印发，为我市农村“房地一体”的有序登记提供了法律支撑，现已确权登记调查103330宗，依法发证7438宗。

　　今年由我局拟制的乐昌市2020年城镇国有建设用地标定地价、2020年集体建设用地和农用地基准地价，经严谨论证及听证讨论，该体系建设项目已通过韶关市自然资源局验收。为我市土地市场规范发展提供了具体的法律依据。

　　4、依法行政办证收费透明

　　我局严格排查以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。我局不存在违规提高收费标准的情况，没有申请人转嫁落宗费、配图费、查询费、重复测量费等费用，没有擅自增设条件，强制或变相强制管理相对人接受技术审查、评估论证、资格鉴定、专家咨询等设立投资审批前置中介服务并收费，没有违规要求提供各类审计、年检、鉴证报告等，没有社会上反映的其他违规收费行为。在严格执行目录清单和公开方面，市不动产登记事务中心涉及登记费和工本费两种收费，主体是登记费。严格按照《国家发展改革委 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规〔2016〕2559号）、《财政部 国家发展改革委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2019〕45号）及《财政部 国家发展改革委关于于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》（财税〔2019〕53号）等文件执行登记费收费政策。

　　（四）存在不足和原因

　　自我市机构改革以来，城市规划违法行为监管职责转自我局，但此次机构改革，并未编随事走，我局承接了大量城市建设的监管和执法事项，而执法人员却无增加，导致执法会出现执法人员不足的情况，现场执法有时出现难以满足全部执法要求的情况。

　　（五）下一年度主要安排

　　1、加强培训。针对执法力量不足的问题，我局将加强基层执法人员规范执法业务培训，逐步将调查取证业务下沉到乡镇（街道），提高局执法股执法效能，严格依法依规对违法建设进行查处。

　　2、持续做好自然资源执法监察工作。将卫片整改工作及农村乱占耕地工作作为重点工作持续推进，抓早抓小，将土地违法消灭在萌芽状态。

　　3、严格落实学法用法制度。加强领导干部及机关工作人员学法用法，定期组织学法用法讲座，做到新法公布及时学、老法运用重点学、法律修改专题学。落实好行政负责人出庭应诉制度，组织全局干部职工参与行政案件庭审旁听活动，以案说法。认真做好领导干部和公务员法律知识考试的组织工作，不断提升全局工作人员的法律素养和法治意识、规则意识，提高全局干部职工运用法律法规解决实际问题的能力。

　　(五)本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　局长切实履行法治建设第一责任人职责，带头讲政治、处处讲法治，带头深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持在局党组会议、党组中心组会议、局长办公会议上学法，全年学法9期。将法治建设列为全局重点工作，纳入“一把手”工程，定期听取法治建设工作报告，保障法治工作经费，坚持法治建设与自然资源工作同部署、共发展。局长自觉运用法治思维和法治工作方式，以法律划红线，标底线，坚持以法治抓队伍建设，将干部任前考法、法治培训时长、执法责任落实情况作为干部选拔任用的重要标准。

　　局党组根据有关文件的要求，严格落实法治建设“三项制度”工作，建立健全行政执法制度，明确重大行政决策事项范围，确定法制审核机构及法制审核人员，对拟作出的重大决策、规范性文件的合法合规性进行审查，做到严格依法依规决策。