根据《中华人民共和国审计法》第二十六条的规定，乐昌市审计局派出审计组，自2024年3月26日至4月19日，对乐昌市2022至2023年度招商引资政策落实和资金管理使用情况进行审计，重点审计了招商引资政策实施情况及项目落地情况等事项。此次审计对象为广东乐昌经济开发区管理委员会、乐昌市工业和信息化局、乐昌市商务局等相关单位。审计涉及的相关单位对其提供的与审计有关的财务会计资料、电子数据以及其他证明资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。乐昌市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、2022至2023年度招商引资基本情况

　　（一）乐昌市本级招商引资政策的制定及执行情况

　　1.2022年度，为加强招商引资项目跟踪服务保障工作，全面优化投资管理，推动乐昌市招商引资工作高质量发展，我市制定出台了《乐昌市招商引资项目全生命周期管理工作方案》（乐招商发〔2022〕2号），从信息收集、项目签约、动工建设、竣工投产、入库纳统到增资扩产的项目全生命周期跟踪服务保障工作。

　　2. 2023年度，我市出台了《乐昌市关于开展全员招商工作的实施方案》（乐委字〔2023〕5 号），明确市领导、部门和乡镇的目标任务，强化责任，落实到人，对产业链招商牵头部门、重点和一般招商部门、镇（街道、办事处）、省韶驻乐部门及金融机构，分别就新引进项目个数、累计合同投资额、招引制造业个数、外出招商情况等纳入年度绩效考核，并实行一月一通报，推动全员招商。全市各级各部门紧盯“全年全市引进项目40个，投资总额100亿元”这一招商目标，迅速行动起来，由市领导带头示范，各部门主要负责同志纷纷外出招商，发起了全体招商的“总动员”。

　　（二）全市招商引资工作任务完成情况

　　2022年度，乐昌市完成招商引资新签约项目66个，合同总投资额88.62亿元，新动工项目43个，新竣工投产项目13个，完成年度投资25.77亿元，超额完成了“关于印发《2022 年韶关市县（市、区）、韶关高新区招商引资工作绩效评价细则》的通知”（韶招商办发〔2022〕5 号）中新开工项目21个，投资金额25亿元的任务。

　　2023年度，乐昌市完成招商引资新签约项目195个，合同投资额125.47亿元，新动工项目161个，新竣工投产项目50个，合计完成年度投资额38.7亿元,超额完成了“中共韶关市委办公室 韶关市人民政府办公室关于印发《韶关市招商引资督导考评工作方案》的通知”（韶委办〔2023〕16 号）中新开工项目21个，投资金额30亿元的任务。

　　（三）招商引资资金使用情况

　　2022、2023年度乐昌市本级预算共安排招商引资优惠政策奖励金11,255,400.00元，已支出7,992,003.45元，剩余3,263,396.55元，其中：2022年度安排2,000,000.00元，已支出1,635,460.83元，剩余364,539.17元财政已收回统筹使用；2023年度安排9,255,400.00元，已支出6,356,542.62元，其中：1、2023年招商引资优惠政策奖励金安排金额2,500,000.00元，已支出1,478,842.62元，剩余1,021,157.38元财政已收回统筹使用；2、一家企业总部搬迁补贴安排金额3,000,000.00元，已全部支出；3、产业园标准土地出让暨拿地即动工奖励指标3,755,400.00元，已支出1,877,700.00元，剩余1,877,700.00元结转下年使用。

　　2022、2023年度乐昌市本级预算共安排招商引资工作经费6,670,000.00元，已支出4,226,415.78元，剩余2,443,584.22元，其中：2022年度安排 2,510,000.00元，已支出1,273,311.10元，剩余1,236,688.90元财政已收回统筹使用；2023年度安排 4,160,000.00元，已支出2,953,104.68元，剩余1,206,895.32元财政已收回统筹使用。

　　二、审计评价意见

　　审计结果表明，乐昌市能认真贯彻落实省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神的决策部署和工作要求，出台了《乐昌市招商引资项目全生命周期管理工作方案》、《中共乐昌市委办公室 乐昌市人民政府办公室关于分解 2022 年招商引资目标任务的通知》以及《乐昌市关于开展全员招商工作的实施方案》等政策文件，进一步激发和调动全市各级部门、干部招商引资的工作热情，强化招商引资“全市一盘棋”的思想，共同营造人人都是招商引资的“产业引导员、信息收集员、项目服务员”的全员招商氛围，认真完成上级招商引资工作任务，有力促进招商引资工作落实。但本次审计也发现存在57个已签约招商引资项目未落地开工的问题。

　　三、审计发现的主要问题和整改要求

　　57个已签约招商引资项目未落地开工

　　2022年乐昌市招商引资共签约66个项目，已签约未落地开工项目23个，2023年乐昌市招商引资共签约195个项目，已签约未落地未开工项目34个。两年合计未落地开工项目共57个，其中：供地原因未开工的2个，选址原因未开工的2个，林地指标问题未开工的1个，企业更改投资计划未开工的25个，前期相关准备工作不足未开工的19个，资金问题未开工的2个，租用土地问题未开工的6个。

　　上述做法不符合《乐昌市招商引资项目全生命周期管理工作方案》（乐招商发〔2022〕2号）“（七）促产动工。招商引资项目签约后15个工作日内，由招商项目落地载体会同行业主管部门，统筹部署协调召开由相关部门参加的专题推进会议、研究部署签约项目服务保障工作，......项目落地涉及多个载体的，由行业主管部门牵头推进项目落地。”的规定，属于持续整改类问题。

　　根据以上规定，相关责任单位应提高服务水平，做好签约项目的跟踪服务工作，加强与签约企业沟通交流，协助企业解决选址用地困难、资金困难等问题，落实签约项目落地开工跟踪机制，提高项目落地开工率，促使招商项目早落地、早投产、早见效。

　　四、审计建议

　　（一）加强招商引资资金管理，保障资金使用合法合规。招商引资资金应按照活动内容专款专用，不得改变用途，保障资金安全和完整，资金使用应遵循勤俭节约、量入为出、讲求实效的原则，充分发挥资金使用效益。

　　（二）加强招商引资项目管理，助力高质量发展。做好招商引资项目审前评估，准确了解客商真实背景和综合实力，强化招商引资项目跟踪服务，积极与客商沟通联系，促使项目签约落地，推动形成“招好商”的工作格局，全面提升招商引资规模和质量。

　　（三）提升服务水平，做好招商引资项目土地保障。建议加强市级统筹，建立多部门联合机制，开通用地报批“绿色通道”提高用地审批效率，实行招商引资新签约项目用地全程跟踪服务，协助企业解决选址用地困难，全力推进招商项目早日落地开工。

　　本报告有关内容，乐昌市审计局将依法向社会公告。

　　本次审计发现的问题中，对立行立改类的问题，应自收到本报告之日起60日内完成整改；对分阶段整改类的问题，应明确各阶段具体整改目标任务、时间节点，自收到本报告之日起12月内完成整改；对持续整改类的问题，应制定明确的整改时间表、路线图，自收到本报告之日起5年内完成整改。乐昌市商务局、广东乐昌经济开发区管理委员会、乐昌市财政局应切实抓好审计发现问题的整改，建章立制、堵塞漏洞。请在收到本报告之日起60日内将整改结果、整改工作安排及相关材料函告乐昌市审计局。对分阶段整改和持续整改类的问题，整改完成后请及时将整改结果及相关材料函告乐昌市审计局。根据《中华人民共和国审计法》等有关要求，请广东乐昌经济开发区管理委员会、乐昌市商务局适时公开整改结果。乐昌市审计局将视情况对整改结果及公开情况进行检查。

乐昌市审计局

2024年6月26日