2021年,乐昌市地区生产总值137.71亿元、增长9.5%,总量继续排在韶关各县(市)首位;今年一季度,地区生产总值增长3.1%,规模以上工业增加值完成3.9亿元、增长8.8%,完成工业投资4.14亿元,实现经济“开门红”;教育、医疗、就业、兜底保障等一个个群众“急难愁盼”问题得到有效解决……
当前,乐昌市正以六个“聚力”实现六个“倍增”,以雷厉风行的执行力推动“六新”韶关建设,着力打造韶关绿色高质量发展重要增长极,建设具有多元魅力和发展活力的省际门户城市。
2022年是韶关市“改革攻坚规范治理年”,近日,韶关乐昌市委书记钟曦在接受南方日报、南方+记者专访时表示,乐昌将认真贯彻落实党中央决策部署,按照广东省、韶关市工作要求,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,改革攻坚、规范治理,守正创新、真抓实干,在高质量发展新征程中展现新作为、干出新气象。
(视频|乐昌市委书记钟曦:建设具有多元魅力和发展活力的省际门户城市丨开新局·一把手访谈,时长共1分04秒)
南方日报:乐昌如何抓好党的十九届六中全会、省第十三次党代会、韶关市第十三次党代会等会议精神的学习宣传贯彻落实?
钟曦:乐昌市委把学习宣传贯彻上级会议精神作为检验政治站位、政治方向、政治担当的重要标尺,系统谋划、精心部署、周密实施,在全市持续兴起学习宣传贯彻热潮。
一是坚持领会实质学。乐昌市委领导班子坚持带头深学细研,通过理论学习中心组、乐昌市委常委会“第一议题”、辅导报告会等组织集中学习8次,带动全市上下开展学习2000多场次6万余人次,有力推动各级党员干部自觉掌握精神实质、领会精髓要义。
二是坚持联系实际学。深刻把握“两个确立”的决定性意义,对标对表上级会议精神开展“大学习、深调研、真落实”,提出了“五新”目标(经济质量新提升、城乡发展新跨越、民生福祉新改善、治理效能新提高、党的建设新作为)、“五化”路径(加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、资源资产价值化、旅游全域化),决定把“推动北部九镇振兴发展”和“推动城南片区产城融合发展”打造为“改革攻坚规范治理”的特色工程、亮点工程、样板工程,达到“学思用贯通,知信行统一”效果。
三是坚持摸清实情学。把学习贯彻与解决实际问题相结合,乐昌市委领导班子带头深入基层一线了解社情民意,并扎实开展“我为群众办实事”实践活动,全面完成453项民生项目,群众获得感、幸福感、安全感成色更足。
四是坚持干在实处学。大力发扬求真务实工作作风,用七个“全力以赴”(生态环境保护利用、工业提质增效、城乡融合、乡村振兴、改革开放、保障和改善民生、发展和安全),对全年工作任务进行谋划部署,并结合“改革攻坚规范治理年”,部署了规范治理18个领域262项任务,确保上级各项会议精神落到实处。
五是坚持见诸实效学。贯彻落实好会议精神,关键要用结果说话。2021年,乐昌市地区生产总值137.71亿元、增长9.5%,总量继续排在韶关各县(市)首位,规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速排名前列。今年一季度,地区生产总值增长3.1%,规上工业增加值完成3.9亿元、增长8.8%,完成工业投资4.14亿元,其中完成工业技改投资0.81亿元,同比增长133.5%,一般公共预算收入完成1.48亿元、增长24%,实现经济“开门红”。
接下来,乐昌市将持续强化理论武装,推动会议精神再学习、再升华,切实把学习成果转化为推动乐昌高质量发展强大动力。
南方日报:韶关市委十三届二次全会提出,要清醒认识作风“五弊”、制度“五桎”、发展“五困”、民生“五盼”,力求从根本拆除阻挠韶关发展的“藩篱桎梏”,乐昌将如何破题?
钟曦:过去一年,乐昌市地区生产总值增速高于全国、全省、韶关平均水平,创多年来新高,教育、医疗、就业、兜底保障等一个个群众“急难愁盼”问题得到有效解决。但对比韶关查摆出的作风“五弊”、制度“五桎”、发展“五困”、民生“五盼”,我们发现推动乐昌绿色高质量发展仍然存在许多亟待解决的问题,必须勇于揭短亮丑,必须敢于自我革命,必须善于规范治理。
一是“刮骨疗伤”转作风。深入开展提升机关执行力(主要包括完善工作责任体系、构建工作闭环机制、健全工作评价机制、改进工作作风、提升抓落实能力)、激励约束干部(主要包括加强激励约束推动干部新时代新担当新作为、干部实绩档案管理两大方面,主要有实绩档案管理、党内表彰、立功授奖、优化容错免责制度、机关作风纪律约束等措施)、分层分类统筹联动开展群众反映强烈突出问题整治(主要包括土地房屋征收工作腐败和作风问题、损害营商环境问题、农村“三资”监管问题、乡村振兴项目管理问题、破坏生态环境问题、校园安全问题等专项整治)三大专项行动,持之以恒整治形式主义、官僚主义及“庸懒散浮拖”作风顽疾。坚持以优良的党风带政风促行风,对遇事推诿、偷奸耍滑、讨巧卖乖者不留情面,绝不姑息,推动各级党员干部敢作为、真作为、善作为,让想观望的人“坐不住”、让不作为的人“躺不下”,让干事创业、担当奉献蔚然成风。
二是“猛药去疴”提质效。坚持“废、改、立”并举,规范完善营商环境、土地要素、资源资产等18个重点领域的制度机制,对不符合当前发展需要的《关于促进民营经济加快发展的若干措施》《乐昌市征地补偿标准》《关于促进个体工商户转为企业和小型微型企业升级为“四上”企业的实施方案》等7件“老政策”,坚决予以废止。如,《关于促进民营经济加快发展的若干措施》中企业奖励标准已不适应当前发展需要,将予以废除,并重新制定新的惠企政策。对指引不够明确的《乐昌市市级困难职工常态化帮扶资金管理办法》《乐昌市国有资产租赁管理暂行管理制度》《乐昌市中小企业贷款风险补偿基金管理办法》等22件“空政策”,加快修改完善。如,2020年底城市困难职工解困脱困工作已转为常态化帮扶,困难职工帮扶资金管理办法需进行相应调整,对此将重新修订《乐昌市市级困难职工常态帮扶资金管理办法》。面对发展新形势新需求,拟出台制定《乐昌市加强城市道路开挖施工管理规定》《关于进一步加强和规范村(居)民委员会建设的指导意见》《乐昌市竣工联合验收实施细则》等145件“新政策”,及时补齐政策空白。如,针对群众反映强烈的城市道路施工管理问题,拟出台《乐昌市加强城市道路开挖施工管理规定》,开展市政工程建设施工管理专项整治行动,进一步规范道路施工管理。
三是“砥砺奋进”谋发展。坚持稳字当头、稳中求进,聚焦“稳”字定大计,全力做好“六稳”“六保”工作,全年计划实现GDP增长7%以上、一般公共预算增长5%以上、规模以上工业增加值增长25%以上;围绕“进”字做文章,抢抓“双循环”“双区”、两个合作区等重大战略机遇,全力以赴抓好生态环境保护利用、工业提质增效、城乡融合、乡村振兴、改革开放、保障和改善民生、发展和安全,着力打造韶关绿色高质量发展重要增长极,建设具有多元魅力和发展活力的省际门户城市。
四是“不忘初心”惠民生。厚植为民情怀,今年安排民生预算36.42亿元,占财政总支出比重不低于87%,不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持以小切口推动大改革,以小抓手服务大民生,今年重点办好新建幼儿园4所、山塘水库除险加固工程20宗、老旧小区改造10宗等十项民生实事,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
南方日报:今年是韶关市“改革攻坚规范治理年”,韶关市委十三届二次全会提出要在六大方面谋求新突破,以规范治理新成效全面激发高质量发展活力,乐昌将有哪些具体举措?
钟曦:为贯彻韶关“改革攻坚规范治理年”部署,乐昌市建立了由市委书记、市长任组长的“双组长”领导小组,搭建“一专班”,制定“一方案”,梳理出262项需规范事项,并逐项明确具体举措、牵头领导及牵头单位。接下来,我们将综合运用多种治理方法和治理路径,把“点”上的问题整改上升为“面”上的制度建设,以规范治理新成效全面激发高质量发展新活力。
一是推动环境大优化。对标“服务最优、成本最低”,持续深化政务服务改革,建成新行政服务中心,推动“马上办,一次办”成为常态。健全完善招商引资项目全生命周期管理制度,实施市领导挂点重点企业,落实好“资金要素跟着项目走”机制,全面落实组合式减税降费等惠企政策,挂点企业反馈问题办结率保持在90%以上,全年培育市场主体3000个以上,推动21个以上项目动工、20个以上项目竣工投产。大力开展营商环境专项整治行动,建立营商环境“红黑榜”制度,力争营商环境走在全韶优秀行列。
二是推动资源大整合。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当,全面规范资源开发利用,推动乐昌市属国企以市场化方式参与资源资产开发利用,深化天然气利用改革,全力推进猪头冲兴茂石场等6宗矿权处置出让,加快仙子岭等矿区煤矸石综合利用,确保资源资产保值增值。大力盘活闲置低效用地,开展国有建设用地“增存挂钩”,力争全年完成土地收储1500亩、盘活闲置用地200亩以上、垦造水田1400亩。
三是推动治理大提升。用“绣花”功夫做好城市规划建设管理,坚决防止出现破坏性“建设”问题,深入实施全国县级文明城市提名资格创建三年行动,全力创建国家森林城市,推动中心城区视频监控全覆盖,以坪石镇、沙坪镇为试点推进综合网格管理改革,充分发挥全省首家第三方矛盾纠纷多元化调处中心作用,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
四是推动民生大改善。下大力气保民生、抓民生,推动“三项工程”标准化品牌化发展,全年计划新增就业2500人,落实困难群体救助资金近亿元。加快坪梅中学、市人民医院等项目建设,新增公办学位2000个,推动50%行政村(社区)综合性文化服务中心提质增效,让发展成果更多更公平惠及父老乡亲。
五是推动创新大突破。落实好“先有城,再有厂”先进理念,探索产城融合系列政策措施,加快推进乐昌新城、碳中和装备产业园建设,以产促城、以城兴产,打造产城融合示范区。聚焦南北片区发展不平衡问题,出台支持北部九镇振兴发展综合性政策措施,激活北部片区内生动力。积极争取省、韶政策支持,加快粤湘开放合作先行区建设,打造区域合作新典范。推动大源新集镇与市区一体同城发展,探索大源镇公共服务新模式,将大源镇打造成韶关新型城镇化建设样板镇。
六是推动效能大提级。不断提升党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,推进新一轮加强党的基层组织建设三年行动,深化模范机关创建活动,全力争创省级党建促乡村振兴示范县,打造农村党群服务“1+N+X”矩阵,进一步完善街道“大工委”社区“大党委”机制,推动全市综合效能提升。
南方日报:建设“六新”韶关是今后一段时间的发展目标,乐昌将如何以实际行动推动“六新”韶关建设?
钟曦:乐昌市委将以六个“聚力”实现六个“倍增”,以雷厉风行的执行力推动“六新”韶关建设,奋力谱写乐昌“十四五”经济社会发展新篇章。
一是聚力绿色赋能,实现生态价值倍增。全力筑牢粤北生态屏障,积极主动融入南岭国家公园建设,推动土地、矿产、温泉、岸线等自然资源高效利用,大力发展生态旅游、森林康养、绿色种养、环保产业等生态经济。发挥风光资源禀赋,推动三峡能源、明阳智慧等企业加快落地,集聚打造生态型碳中和产业园区。
二是聚力提质增效,实现产业能级倍增。实施产业共建“十百”工程和工业企业倍增计划,引进装备制造全产业链条,打造超百亿级产业集群,力争在5年内引进超200个项目,总投资额超500亿元,新增规上工业企业50家以上,规上工业增加值占地区生产总值比重不低于25%。实现地区生产总值年均增长8%以上,到2025年突破200亿元。
三是聚力创新领航,实现发展动力倍增。加快产业转移工业园创建国家知识产权强国试点园区、省级高新区、省级特色产业园,高水平推进坪石发电有限公司“双变”改革试点,实施高新技术企业树标提质计划,牵引带动全市产业转型升级,力争高新技术企业达45家,规上企业设立研发机构比例达50%以上,成功认定省级以上孵化器。
四是聚力协同发展,实现城乡魅力倍增。做好乐昌大道建设前期工作,实施国道535乐城至桥头段改建工程,建成碳中和装备产业园招商中心,推动新城“一年一变样,三年大变样”。深入实施县域品质提升“439”行动和“139+”美丽圩镇建设行动,用好用活坪石镇省经济发达镇行政管理体制改革试点、城乡融合发展试点,科学建立镇域经济差异化考核、财政激励机制,全力实施乡村振兴战略,推进镇村同建同治同美。
五是聚力民生福祉,实现幸福指数倍增。调整优化中小学校布局,加快义务教育学校新改扩建,持续促进教育公平和质量提升。优化医疗资源配置,加强紧密型县域医共体实体化建设,实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划,推动优质医疗力量扩容下沉,科学精准做好常态化疫情防控。强化社会保障,确保城镇新增就业2500人以上、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上,强化“一老一小”服务保障,兜住兜牢民生底线。
六是聚力共建共享,实现治理效能倍增。加快创建“社会治理先行示范市”,坚决防范化解债务、金融等各类风险隐患,开展道路交通、城镇燃气、校园安全等重点领域安全生产专项整治,严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等各类违法犯罪,建成市消防训练基地、粤北应急综合救援基地,完善立体化救援体系,确保社会大局和谐稳定,力争群众安全感位居韶关前列。
【南方日报、南方+记者】叶志强
【策划/统筹】潘俊宇
【通讯员】彭彰茂 欧建军 周赞 罗茜