（2025年12月19日中国共产党乐昌市第十四届委员会第九次全体会议通过）

　　中国共产党乐昌市第十四届委员会第九次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十三届七次全会、韶关市委十三届九次全会精神，就制定乐昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

　　一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

　　（1）中国式现代化的乐昌实践迈出坚实步伐。“十四五”时期，乐昌发展历程极不平凡、发展成果极为不易。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、韶关市委的正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署、韶关市委“363”工作安排，深入实施“1361”工作部署，有力有效应对世纪疫情、洪涝干旱、低温冰冻等重大风险挑战，切实担负起“保一方平安、促一方发展”的政治责任，在攻坚克难中推动经济社会高质量发展取得新成效、迈上新台阶。经济运行稳中有进，地区生产总值年均增长4.6%，三次产业结构持续优化，先进装备制造、电子信息、新材料、新能源等主导产业入选省县域特色产业目录，特色农产品实现融湾出海，成功创建省级全域旅游示范区，高质量发展的基础更牢、动能更足、势头更强。生态家底愈加厚实，绿美生态建设带动环境质量持续改善，森林覆盖率提升至70.98%，生态环境质量稳居韶关前列，蓝天、碧水、净土成为乐昌的亮丽名片。城乡发展更趋协调，“百千万工程”初见成效，县城综合承载力和宜居度明显提升，美丽圩镇、和美乡村展现新风貌，成功入选省以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，以城带乡、强县促镇、城乡融合发展格局加快形成。改革开放更具活力，营商环境、国资国企、资源资产盘活等重点领域改革深入推进，电子商务进农村、供销合作社流通服务网络强县等国家级试点成效显著，服务和融入粤港澳大湾区不断深化，发展空间不断拓展、内生动力持续增强。民生福祉更加殷实，一批标志性民生工程有序实施，就业、教育、医疗、社保、“一老一小”等民生事业全面发展，法治乐昌、平安乐昌建设达到新水平，意识形态安全平稳可控，军民融合发展扎实推进，人民群众幸福感获得感安全感更加可感可及。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围持续巩固。“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（2）“十五五”时期乐昌所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史进程。按照“两步走”战略安排，第一步到2035年基本实现社会主义现代化要经历3个五年规划，“十四五”开局起步，“十五五”攻坚突破、“十六五”决战决胜。“十五五”时期具有承前启后的重要地位，也是乐昌攻坚突破、跨越发展的紧要时期，要着眼全国全省全韶大局，立足乐昌实际，巩固优势、破除瓶颈、补强短板、拓展空间，推动事关乐昌现代化建设全局的重大任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　（3）“十五五”时期乐昌面临的发展环境。“十五五”时期，乐昌发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存，但总体看机遇大于挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等前沿技术催生新产业、新模式，众多“风口”正向我们迎面而来，产业发展机遇千载难逢。从国内看，构建新发展格局扎实推进，畅通经济循环、建设全国统一大市场、统筹区域协调发展等一系列重大战略部署深入实施，区域间分工协作和资源配置将更加优化，后发地区大有可为。从省内看，省委锚定“走在前列”总目标，作出“1310”具体部署，奋力推进中国式现代化的广东实践，特别是以前所未有的决心和力度推动区域协调发展，纵深实施“百千万工程”，将推动政策、资金、项目、人才等要素加速向县域汇聚，是我们缩小差距、跨越发展的大好时机。从韶关看，全国产业转型升级示范区、全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点、省“一中心三极点”综合交通枢纽等重大战略、重大平台布局落地，韶关发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能，为乐昌承接产业转移、深化区域协作、提升发展能级创造了有利条件。乐昌是广东“北大门”、粤港澳大湾区联通内陆省份的“桥头堡”，拥有得天独厚的发展优势，随着北江航道扩能升级上延工程等一批具有全局和战略意义的重大项目加速推进，乐昌在区域发展格局中的地位日益凸显，“粤北门户、产业新城”的发展前景愈发清晰、动能更加强劲。同时也要清醒认识到，乐昌发展不平衡不充分的市情没有根本改变，经济总量偏小、增速较慢，产业结构不优，新旧动能转换任重道远，城乡发展不足，民生保障、社会治理、安全发展等领域还有短板弱项。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。全市上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，持续解放思想，集中精力办好乐昌自己的事，在把握机遇中塑造优势，在应对挑战中开创新局，奋力谱写中国式现代化乐昌篇章，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出乐昌贡献。

　　二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

　　（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署和韶关市委“363”工作安排，聚焦“产业集聚、县城提质、镇域协同”三大重点，加快建设“粤北门户、产业新城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动发展成果更多更公平惠及全市人民，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（5）“十五五”时期乐昌经济社会发展必须遵循的原则和发展导向。党中央强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则。这些重大原则根植于我们党领导社会主义现代化建设的伟大实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓体现，是确保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远的科学指引，必须深刻领会、坚决贯彻落实好。结合乐昌实际，提出以下发展导向。

　　——聚焦发展要务，筑牢县域经济根基。高质量发展是现代化建设的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化产业体系，不断增强县域经济综合实力、创新力和竞争力，为乐昌现代化建设奠定坚实物质基础。

　　——聚焦生态保护，走好绿色发展之路。绿色生态是乐昌最宝贵的财富和最具竞争力的优势，必须持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，严守生态保护红线，大力发展“需要山水而不污染山水”的特色产业，推动产业特色化、集聚化、绿色化发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

　　——聚焦融湾发展，拓展对外开放格局。粤港澳大湾区建设是重大国家战略，必须把对接融入大湾区作为乐昌高质量发展的重大机遇，以构建乐昌与湾区核心城市“1小时直达圈”、乐昌城区到各景区“1小时全域覆盖圈”为关键支撑，建设大湾区的产业转移承接地、优质农产品供应地、休闲旅游后花园。

　　——聚焦区域协调，促进城乡深度融合。城乡区域协调发展是实现高质量发展的内在要求，必须强化县城引领、突出乡镇特色，促进城乡功能互补与整体跃升。县城是新型城镇化的载体，要持续优化空间布局、深化产城融合，建设富有活力和发展魅力的省际门户城市。乡镇是联城带村的重要节点，要依托资源禀赋和产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，形成组团式、差异化发展格局，带动全域振兴发展。

　　——聚焦资源盘活，增强内生发展动力。乐昌资源禀赋优异，是一座亟待开发的宝藏，必须坚持向存量要增量、向资源要效益，深化资源资产价值化，推进自然资源、国有闲置资产等重点领域资源整合利用，创新开发模式，积极引入社会资本参与开发利用，切实把资源优势转化为发展优势。

　　（6）“十五五”时期乐昌经济社会发展的主要目标。

　　——高质量发展实现新跨越。全市经济增速高于全省全韶平均水平，经济总量在全省县（市）位次实现进位，三次产业结构更趋合理，形成1-2个具有区域辨识度和市场竞争力的特色产业，内需对经济增长的拉动作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，科技引领发展新质生产力、融入和服务新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

　　——城乡面貌呈现新气象。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，以人为本的新型城镇化战略深入实施，城镇综合承载能力和功能品质明显增强，片区中心镇辐射带动和协同发展效能持续提升，乡村全面振兴扎实推进，“重点突破、带动全域”的城乡发展新格局逐步构建，常住人口城镇化率稳步提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

　　——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境综合改革进一步深化，各类经营主体活力有效激发，市场化法治化国际化营商环境基本形成。深度融入粤港澳大湾区建设，基本建立与粤港澳大湾区相统一的市场体系，融湾建设取得标志性成果。

　　——民生事业交出新答卷。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质不断提高。

　　——绿美建设取得新成果。绿美乐昌生态建设纵深推进，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设取得初步成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，粤北生态屏障更加坚实牢固，“绿水青山”和“金山银山”双向转换通道更加顺畅，成功创建国家生态文明建设示范区。

　　——社会治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义民主法治更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会文明程度显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，发展的安全基础更加坚实，法治乐昌、平安乐昌建设达到更高水平。

　　展望未来，从党的二十大召开到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化。到那时，高质量发展取得新的更大突破，经济实力和综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加幸福美好，建设一个繁荣富裕、和谐美丽、充满活力的现代化新乐昌。

　　三、坚持实体经济为本、制造业当家，打造具有乐昌特色和优势的现代化产业体系

　　产业是立市之本、强市之基。始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握智能化、绿色化、融合化发展方向，统筹推进传统产业升级和特色产业培育，打造兼具乐昌辨识度与区域引领力的现代化产业体系，推动乐昌在高质量发展赛道上跑出加速度、实现新跨越。

　　（7）优化提升传统产业。坚持把传统产业作为县域经济发展的基本盘，对传统产业实施系统性改造提升，推动电力、建材、矿产等产业向高端化、绿色化、智能化升级。推动能源产业向“风光水火储一体化”发展，加快野猪山抽水蓄能等重大能源项目建设。支持建材产业向绿色化、高端化升级，开发新型绿色建材、高性能混凝土等高端产品，发展装配式建筑部品部件，服务大湾区建设需求。发展绿色矿业，推动锑、钨、萤石等矿产资源集约化开发与精深加工，提升石灰石、石英石等非金属矿产综合利用水平。

　　（8）培育壮大特色产业。实施主导产业提升工程，精准选择优势细分领域集中突破，着力打造具有领先优势的特色产业集群。巩固扩大建筑装饰新材料产业优势，探索向设计研发、高端定制、品牌创建等高价值环节延伸。做大做强电子信息产业，主攻光电显示、电子元器件等细分领域，聚焦关键零部件与核心技术配套“强链补链”，着力建设大湾区电子信息产业特色配套区。依托优质农林水等绿色生态资源，引进和发展高端饮品、休闲食品、预制菜等食品加工业，打造面向大湾区的优质食品供应基地。

　　（9）积极发展新质生产力。构建开放融合创新生态，积极对接大湾区高校、科研院所等创新资源，在乐昌布局建设产业研发中心、重点实验室等多层次创新平台，强化县域创新基地服务枢纽功能，营造充满活力的创新环境。强化企业的创新主体地位，实施“中小企业-高新技术企业-专精特新企业”梯度培育计划，支持企业与高校组建创新联合体，攻关产业关键技术，推动产业链与创新链深度融合。筑牢产业发展人才支撑，实施靶向引才计划，深化柔性引才机制，优化人才发展环境，精准引进高层次人才和创新团队。深化产教融合，推动省南方技师学院等院校开展“学科+产业”合作，订单式培养技能人才。

　　（10）持续提升园区能级。优化园区空间布局，加快园区规划调整与用地属性优化，将高铁片区整体纳入产业园范围，推动城东、城南片区实现无缝衔接与联动发展，打造一体化产业发展大平台，建设承接大湾区产业转移主载体。科学规划园区内部功能分区，打造2个左右定位清晰、特色鲜明的专业园区。城东片区重点培育现有产业，盘活闲置厂房等资源，依托朗乐共建园打造中小企业孵化载体，完善企业成长培育机制，打造综合性产业集聚区。中部片区聚焦电子信息产业，承接城东片区孵化成熟、需扩大规模的企业，布局企业总部与研发办公功能，形成产业链协同发展区。城南片区依托武江港区乐昌作业区，重点发展食品加工、现代物流等产业，积极布局临港经济，打造现代化产业功能区。

　　（11）加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，推动现代化服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数智化。推动生产性服务业向专业化、高端化发展，大力发展农技服务、冷链物流、检验检测等生产性服务，强化对实体经济的支撑作用。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，优化商贸流通、健康养老、社区服务、家政物业等服务供给，更好满足居民多层次需求。

　　四、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局

　　扩大内需是构建新发展格局的战略基点。充分发挥乐昌襟湘带粤、联通南北的区位优势，深度桥接粤港澳大湾区与长江经济带的广阔市场，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，在主动融入和服务国家新发展格局中贡献乐昌力量。

　　（12）全面激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，支持传统消费品更新换代，激发大宗消费活力，积极招引优质商贸综合体项目，支持现有商贸企业转型升级，积极发展健身休闲、文化旅游、养老托育等服务消费业态，培育多元化、高品质的服务消费供给体系。打造消费新热点，推动马蹄街、步行街等消费街区升级，引进一批名品名店和国风潮牌等新业态，大力发展街巷经济、夜间经济与新型消费模式，培育电商和网红经济生态。精心策划主题消费活动，结合重要节假日、季节特点和消费热点，策划“春赏花、夏摘果、秋观叶、冬泡泉”四季主题消费活动，扩大节假日消费。持续优化消费环境，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假，让群众能消费、敢消费、愿消费。

　　（13）着力优化投资结构。发挥有效投资对优化供给结构和稳增长的关键作用，注重投新、投缺、投基础、投长远，推动投资规模合理增长、结构持续优化、效益显著提升。适应人口结构变化和流动趋势，聚焦基础设施建设、产业升级、民生保障等重点领域和薄弱环节，谋划一批功能型、格局型、枢纽型项目，完善基础设施和公共服务配套，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全水利防洪应急设施，统筹推进武江流域防洪水库建设、主要支流堤防加固与河道清淤，实施北部片区引调水工程，不断完善灌溉输配水体系，加强地质灾害风险隐患点综合治理，推进城市平急两用公共基础设施建设，不断提高防灾减灾救灾能力。完善能源基础设施，有序推进分布式光伏、陆上风电、新型储能建设，加快推进湘粤联网背靠背、500千伏乐昌变电站等电力基础设施建设。加快新型基础设施建设，推进5G网络、移动物联网深度覆盖和规模化应用。发挥政府投资引导撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范推广政府和社会资本合作新模式，激发民间投资活力。

　　（14）积极融入全国统一大市场。全面清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施，在更广范围、更深层次参与区域分工与合作，服务全国统一大市场建设。主动融入和服务粤港澳大湾区建设，打通要素流通堵点，加快构建“双1小时圈”，积极承接湾区产业转移，扩大优质农产品市场供给，积极对接湾区文旅消费需求，推动更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。发挥乐昌粤湘两省交界区位优势，加强与长江中游城市群、长三角等区域的跨区域经济联系，深化与宜章、汝城等周边地区经贸合作，全力打造大湾区辐射内陆的重要门户枢纽和产业协作基地。强化新型帮扶协作，纵深推进纵向帮扶，深化朗乐对口帮扶，聚焦产业发展与民生保障，推行“双向协作”“双向飞地”模式，拓展“创新+孵化”等产业合作，加强医疗、教育等领域帮扶协作，实现互利共赢。

　　（15）构建现代化交通运输体系。坚持“向南融湾、向北联动”，主动融入韶关全国性综合交通枢纽建设，加快构建现代化综合交通体系。完善出省通道，积极对接争取省北部横向通道途经乐昌布局，全力推进安仁-乐昌高速、南雄-乐昌高速、京港澳高速粤境北段小塘至甘塘段改扩建等项目建设，实施国道G535、省道S247等重点干线公路改建工程，推进环南岭国家森林公园（乐昌段）旅游公路扩建工程，畅通对外联系通道。推进内河航运发展，加快北江航道扩能升级上延工程，规划建设武江港区乐昌作业区，科学开发港口岸线资源，依托武江水运资源发展水上交通。培育低空经济新业态，拓展低空交通和应用场景。完善市域内部交通网络，推进乐昌大道、乐南路、乐棉路等城市道路建设，持续提升城区、高铁站与各中心镇之间的道路连接品质与通行效率。

　　五、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。坚持城乡融合发展理念，以实施“百千万工程”为总抓手，更好统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建功能互补、布局合理、协调联动的城乡融合发展新格局。

　　（16）提升城区功能品质。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，坚持城市内涵式发展，强化城市规划建设管理，以绿溪河综合治理、市殡仪馆新建为抓手，规划建设3-4个面积超百亩的城市公园，全面优化城市功能结构和空间布局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。提升旧城品质，推进老旧小区成片连片改造，系统升级市政道路、城市管网、防洪排涝等基础设施，活化利用存量空间建设停车场、城市公园、体育健身等公共活动空间，打造“15分钟便民生活圈”，推动建设好房子、好小区、好社区、好城区。加快乐昌新城建设，联动产业园城南片区建设，系统布局公共服务与产业空间，加快乐昌大道等牵引性重大项目建设，引导人口、产业、公共服务资源合理集聚，打造产城融合示范区。深化城市精细治理，加快智慧县城建设，提升城市管理数字化、精细化、智能化水平。

　　（17）增强镇域发展活力。坚持以重点带全域，健全城乡融合发展机制，加快构建“中心带动、片区协同、特色发展”镇域格局。集中各类资源加强中心镇建设，把资金精准投向能够“生钱造血”、带动区域整体发展的关键性、引领性项目，着力建设区域性公共服务中心、商贸物流节点和特色产业集聚区，切实增强人口集聚和辐射带动能力，打造片区发展的核心增长极。引导一般镇主动对接中心镇发展，积极承接功能疏解和公共服务配套，实现与中心镇的优势互补、协同发展。

　　（18）大力发展现代农业。坚决守牢粮食安全底线，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严格守好耕地和永久基本农田保护红线，扎实推进高标准农田建设，全面提升耕地质量和农业综合生产能力，保障粮食等重要农产品稳定安全供给。践行大食物观，构建多元化食物供给体系。聚力发展特色农业集群，做大做强黄金柰李、茶叶、香芋、马蹄等优势特色产业，持续扩大优质稻、高山蔬菜、油茶、畜禽水产等农产品规模，大力推广豇豆、梅花猪等高附加值农产品，培育保护地理标志产品，建设农业加工产业园，推进生产、加工、流通全环节升级，打造现代农业产业集群。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系。强化品牌建设与市场拓展，加强“12221”农产品市场营销体系建设，推进“媒体+”赋能农产品品牌培育，畅通农产品销售渠道，持续推进农文旅融合发展，不断拓展农业增值增效空间和农民增收渠道。

　　（19）促进乡村全面振兴。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加力实施乡村建设行动，加强乡村规划建设管理，分类有序、片区化推动乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，连线成片提升乡村风貌，串珠成链打造乡村振兴示范带。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。发展乡村经济，探索开展整村运营、整镇运营模式，整合闲置资源、发展特色产业，积极培育乡村运营人才、致富带头人，完善联农带农机制，推动村民增收致富。

　　六、全面深化改革开放，激发发展新活力

　　改革开放是推动高质量发展的根本动力。坚持以经济体制改革为重点，统筹推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，充分激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，为乐昌现代化建设注入强劲动能。

　　（20）深化重点领域改革。坚持发展出题目、改革做文章，以系统思维推进深层次改革。深化国资国企改革，推动市属国企战略性重组与专业化整合，培育1-2家主体信用评级达到AA级以上的骨干企业。完善支持非公有制经济发展机制，健全民营企业要素保障体系，抓好龙头企业和“四上”企业培育，充分激发各类经营主体活力。持续深化农村综合改革，以土地股权化为抓手，推动“资源变资产、农民变股东”，促进农业林业规模化产业化，实现人口市民化、农民职业化，助推新型城镇化。推进科技体制改革，促进创新资源高效配置，支持企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合。深化财税体制改革，深化零基预算改革，优化财政支出结构，提升财政资金使用效益；探索建立产业发展基金，发挥财政资金撬动作用。发展多元化金融服务，提升金融服务实体经济能力。稳慎推进小镇改革，以大源镇和北乡镇、两江镇和九峰镇整合撤并为试点，探索跨区域整合资源与协调发展新机制。健全改革落实机制，鼓励基层探索创新，形成更多可复制、可推广的改革经验。

　　（21）扩大高水平开放。坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，打好“五外联动”组合拳，推动稳外资稳外贸协调发展，促进经济贸易稳量提质。积极开拓多元化国际市场，鼓励企业深化与“一带一路”共建国家和新兴市场国家的贸易往来，加强订单合作，提升国际化经营能力。借力粤港澳大湾区平台优势，支持企业参加广交会等知名展会，推动特色农产品和轻工业品走出湾区、走向世界。建立健全外贸风险预警和应对机制，增强抗风险能力，确保对外贸易稳健发展。

　　（22）全面盘活资源资产。建立健全资源资产统筹配置机制，重点聚焦国有企业资产、土地资源、林业资源、岸线资源等关键领域，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，实现资源协同高效利用。推进城乡统一建设用地市场建设，完善产业用地供给方式，加快批而未供和闲置土地处置，提升土地集约利用水平。深化集体林权制度改革，健全林业资源经营管理机制，引导社会资本参与林业资源开发。优化岸线资源布局，提升港口岸线使用效率。

　　（23）促进要素全方位保障。深化土地、资金、能源等要素市场化配置改革，完善要素交易规则和服务体系，加快补齐市场短板，促进要素自主有序流动。优化规划调整、土地供应、收益分配等机制，优先保障新质生产力、先进制造业、先进材料等主导产业、重大战略、平台和项目用地，争取更多项目直接使用国家、省、韶土地指标。实施重大项目环境准入跟踪服务，争取项目纳入国家能耗单列支持范围。深化天然气管理体制改革，建立上下游价格联动机制，降低企业用气成本。坚持“要素跟着项目走”，建立健全全链条管理服务机制和高效保障机制，推动项目快落地、快开工、快建设、快投用。

　　（24）加快打造一流营商环境。实施营商环境提升行动，加强社会信用体系建设，完善信用监管和信用服务机制。深化“数字政府”改革，拓展“一网通办”“跨域通办”服务范围，推行智能审批、并联审批、容缺预审、集成服务，提升政务服务效能。健全重大政策事前评估和事后评价制度，增强政策透明度和市场主体参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。构建企业全生命周期服务体系，落实包保企业工作制度，完善诉求响应和纾困解难机制，全力助企纾困解难。夯实优化营商环境的法治基础，加强知识产权保护，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　七、坚持绿色发展、协调发展，打造绿水青山就是金山银山的乐昌样板

　　乐昌作为粤北生态发展区的重要组成部分，肩负着筑牢粤北生态安全屏障、践行“两山”理念的双重使命。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力创建全国生态文明建设示范区，建设人与自然和谐共生的绿美乐昌。

　　（25）精准提升森林质量。坚持森林资源数量质量、存量增量并重，大力发展以乡土珍贵树种为主的针阔混交林，科学合理配置红枫、银杏等色彩丰富的树种，集中连片打造高质林分、优美林相。全域推进城乡绿化美化，持续推动山上、山下、干线及城乡绿化。实施古树名木保护提升行动，“一树一策”精准管护古树名木，因地制宜建设一批集生态、文化、旅游、科普功能于一体的绿美古树乡村、古树公园和科普长廊。深入推进集体林权制度改革，加强珍贵树种大径材培育，扎实推进国家储备林项目建设。

　　（26）持续改善环境质量。全方位全地域全领域加强生态环境保护，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。配合推进岭南国家森林公园创建，整合各类自然保护地，优化生态保护红线，加快构建完善的自然保护地体系。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化细颗粒物、臭氧协同控制，氮氧化物与挥发性有机物协同减排，突出抓好工业源、移动源、社会面源综合治理与扬尘常态化整治。统筹推进水环境治理、水资源保护、水生态修复和水安全保障，加快实施武江水生态保护修复，深入推进重要河流湖泊保护治理，常态长效开展河湖“清四乱”、河道“清漂”、水塘河道清淤等行动，加快自然保护区内小水电站退出，扎实推进城镇污水管网建设和雨污分流、清污分流改造，保持国考、省考断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控与风险防控，加强土壤、固体废物等重点领域协同治理。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快石漠化地区、历史遗留矿山治理提升，推动南粤古驿道沿线生态修复治理。深入实施绿色低碳行动，培育发展清洁能源、节能环保产业，有序推进节能降碳改造，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，建设“无废城市”。

　　（27）推动生态价值转化。积极探索生态产业化路径，大力推进森林、河湖水库、矿产、水资源等生态产品价值化，抓好老矿山、老林场等活化利用，推动钨、锡等多金属矿产资源勘探与合理开发，有序推进云岩沙栋里矿段、廊田镇大石角矿区、龙山汤塘地热资源综合利用，大力发展绿色航运、水上运动、休闲垂钓、高端饮用水等“水经济”产业。持续做大做强林业产业、林下经济，加强岭南特色林药、林菌、林果、油茶、茶叶、竹木、珍贵树种等产业建设，扩大林禽、林畜等高附加值林下养殖业规模，打造“林上采、林中养、林下种”的立体产业体系。

　　（28）做大做强文旅产业。着力构建“一中心四带”发展新格局，以乐城为枢纽，打造红绿融合、烽火研学、赏花摘果、跨省古道文化“四大特色旅游带”，集中精力打造有核心吸引力的旅游爆点，打响“乐昌四季”旅游品牌。积极开展A级旅游景区创建，推动古佛洞天、金鸡岭等A级景区提质升级，加强三龙谷、碧水洞、青莲山等优质旅游资源开发。加快完善“双1小时圈”配套服务，围绕“吃住行游购娱”全链条发力，健全“快进慢游”交通圈，积极招引高端酒店、特色民宿，提升旅游接待能力，着力打造大湾区“后花园”“体验场”。强化文旅资源市场化运营，积极引入社会资本参与景点开发、项目运营、品牌营销与业态培育。

　　八、繁荣发展社会主义文化，推动物质文明和精神文明相协调相促进

　　文化，是民族复兴的根基。坚持以“两个结合”为指引，深刻把握新时代文化使命，发挥文化养心志、育情操的作用，以社会主义先进文化引领文化建设，为现代化建设筑牢精神根基。

　　（29）提高社会文明程度。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。积极弘扬社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，常态化长效化开展文明实践活动，深入实施公民道德建设、文明乡风建设工程，提升人民文明素养和社会文明程度。严格落实意识形态工作责任，健全完善意识形态工作机制，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。完善思想政治工作体系，推进校园文化建设，深入挖掘并用好红色资源，打造具有地方特色的精品思政课程与实践基地，强化青少年理想信念教育。

　　（30）繁荣发展文化事业和文化产业。实施文化惠民工程，完善市镇村三级公共文化设施网络，推进公共文化新空间行动计划，推进书香社会建设，持续开展送戏下乡、戏曲进校园、全民阅读等文化配送工作。统筹推进群众体育和竞技体育发展，推进全民健身中心等体育设施建设，科学布局社区健身点、适儿化游乐设施，推动学校文体资源免费错时开放，加快构建“十五分钟健身圈”，积极开展群众性体育赛事活动，持续办好马拉松、徒步、骑行、象棋等品牌赛事。坚持文化赋能文化产业，推动文化和旅游深度融合，优化华南教育历史研学基地（坪石）运营模式，开发文创产品和研学课程，争创省级以上研学实践教育基地。

　　（31）加强历史文化资源保护。加大文化遗产保护力度，建立健全历史文化保护传承体系，加强大坪村等传统村落保护修复、南昌起义部队南下广东和红军长征过粤北等革命遗址的修缮利用，推进长征国家文化公园（广东段）等项目建设，高质量完成第四次全国文物普查工作。强化非物质文化遗产传承保护和活化利用，持续开展非遗项目和传承人的普查、评定、申报等工作，壮大非遗名录。深入挖掘整理历史文化、红色文化、生态文化、客家文化等本土特色文化资源，讲好乐昌故事，提升文化产业化水平和品牌影响力。

　　九、扎实做好社会民生事业，不断满足人民对美好生活的新期待

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼，用心用情用力办好每一件民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（32）促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，健全就业促进机制，以高质量就业促进群众增收。推动产业发展与就业扩容良性互动，聚焦本地特色产业、民生服务、商贸消费等重点领域挖掘岗位潜力，推动灵活就业和新就业形态健康发展，拓宽就业渠道。完善就业服务体系，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，支持县域零工市场和标准化就业驿站等灵活就业平台规范发展，推动零就业家庭动态清零。强化职业技能培训，深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，提升劳动者就业能力。优化创业环境，强化政策扶持，以创业带动就业。实施城乡居民增收计划，健全工资合理增长机制，拓宽居民增收渠道，发挥税收、社保在收入调节中的作用，促进和规范公益慈善事业发展，推动形成与经济社会发展水平相适应的收入分配格局。

　　（33）办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，推进“大思政课”建设，构建德智体美劳全面发展的育人体系。统筹办好学前、义务、高中、职业、特殊等各级各类教育，优化与人口变化相协调的教育资源布局，深入实施“县中振兴”计划，集中力量做强乐昌一中、乐昌中学等优质学校，办好一批艺术、体育特色学校，稳妥推进农村小规模学校和教学点撤并整合，支持南方技师学院乐昌校区、乐昌职中深化产教融合，提升整体教育教学质量。健全校园安全防控体系，强化校园及周边环境治理，促进未成年人身心健康发展。深化教育综合改革，加强集团化办学和校际结对帮扶，优化教育评价体系。引导规范民办教育发展。深入实施“新强师工程”，突出抓好校长队伍建设，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师。

　　（34）建设更高水平的健康乐昌。坚持以人民健康为中心，深入实施健康乐昌行动，更好满足人民群众全周期健康需求。深化医疗体制改革，做实紧密型县域医共体，全力推动市人民医院争创三甲医院，大力支持市中医院、市妇幼保健院、市第二人民医院发展特色专科，持续提升镇街卫生院服务能力，规范发展民营医院，提升县域医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快推动优质医疗资源扩容下沉，完善药品供应保障和医疗服务价格机制，推进“互联网+医疗健康”应用，促进医疗、医保、医药协同发展。健全公共卫生服务体系，加强慢性病综合防控和突发公共卫生事件应急处置能力建设，发展“防治康”全链条服务。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康生活方式。

　　（35）完善社会保障体系。持续强化社会保障体系建设，深入实施全民参保行动，落实基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹，扩大失业保险、工伤保险覆盖面，推进第三支柱养老保险提质增效。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等综合保障体系，推动特殊人群基本医疗保险、大病保险与医疗救助定点医疗机构“一站式”即时结算。健全社会救助兜底保障服务体系，加强空巢老人、留守儿童、孤儿、残疾人、精神障碍患者等特殊困难群体关爱服务、协同救助，统筹做好防止返贫和低收入人群帮扶工作。加强保障性住房建设和管理。积极解决青年在就业、教育、生活等方面的现实需求，建设对青年更友好、更有吸引力的城市。加快发展养老托育服务业，探索建立医养结合的社区居家养老服务、普惠多元托育服务，加快推进托育综合服务中心建设、居家适老化改造，更好实现幼有所育、老有所养。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　十、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平法治乐昌、平安乐昌

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进平安乐昌法治乐昌建设，以新安全格局保障新发展格局，以高质量法治保障高质量发展。

　　（36）建设高水平法治乐昌。全面推进依法行政，建立健全乡镇（街道）与部门行政执法协调协同机制，探索推行片区联合执法，严格规范公正文明执法，强化执法队伍建设。深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，强化司法监督，规范司法权力运行。构建覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加强涉外法治建设，打造法治文化宣传阵地，营造尊法学法守法用法良好氛围。

　　（37）深入推进国家安全体系和能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制，完善重点领域和专项国家安全工作协调机制，构筑系统完备、执行有力的国家安全防线。深化维护政治安全专项行动，提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。加强国家安全宣传教育，提升国家安全人民防线水平。统筹推进各领域国家安全风险预警和防控，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，稳妥化解房地产、金融、财政等重点领域风险，完善粮食储备调控和应急保障体系。提升能源综合生产能力和保障水平，加强网络、数据、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设。

　　（38）织密织牢公共安全防护网。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进镇级综治中心规范化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪，加强未成年人违法犯罪预防治理，健全重点人群动态管控机制，壮大群防群治力量。完善应急指挥体系，加强气象、水文、地质灾害等监测预报预警，提升重要基础设施本质安全水平，强化城乡基层应急救援力量，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善落实安全生产责任制，深化建筑施工、化工、采矿、交通、消防、旅游等重点行业领域及新业态安全专项整治，源头防范化解安全生产风险，遏制重特大事故发生。坚守食品药品安全底线，提升全链条监管水平。

　　（39）加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推动社会治理重心向基层下移。强化党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党组织领导下的民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等基层群众自治机制，引导各方有序参与基层治理。推进信访工作法治化，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务和志愿服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。发挥市民公约、村规民约作用，推进移风易俗。

　　十一、加强党对经济社会发展的领导，为顺利实现“十五五”规划提供坚强政治保证

　　实现“十五五”发展目标，关键在党。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，用改革精神和严的标准管党治党，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，凝聚起全社会同心同德、砥砺前行的磅礴力量，为“十五五”发展规划顺利实施提供坚强有力的政治保证。

　　（40）坚持和加强党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，深化政治巡察，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，不断提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习制度，健全县镇村联动培训机制，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

　　加强干部队伍建设和基层党组织建设。坚持党管干部原则，将新时代好干部标准贯穿干部“选育管用储”各环节，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，选优配强各级领导班子，全面增强干部现代化建设能力，推进领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持大抓基层鲜明导向。深入实施基层党组织建设强基工程，深化基层党建“十大工程”，拓展新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，持续提高党的组织覆盖和工作覆盖质量。

　　持之以恒正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。落实管党治党政治责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，进一步健全完善监督的制度机制，持续深化纪检监察体制改革，强化对权力运行的有效制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着重抓好国企、医药、乡村振兴、行政审批、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正、干事创业的政治生态和良好发展环境。

　　（41）深入推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，深化军地协作，加强全民国防教育，推进国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结良好局面。

　　（42）凝聚规划实施的强大合力。按照本次全会精神，坚决贯彻党中央决策部署和省委、韶关市委的工作要求，制定乐昌市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施。广泛凝聚规划实施的强大合力，充分调动各方面资源力量，高质高效推动规划蓝图转为发展成效，确保全市“十五五”时期经济社会发展主要目标和重要任务顺利完成。

　　全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、齐心协力，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，奋力开创中国式现代化乐昌实践新局面！