——2015年3月26日在乐昌市第十四届

人民代表大会第五次会议上

陈宏宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在韶关市委、市政府和乐昌市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府主动适应经济发展新常态，振奋精神，共克时艰，加快乐昌振兴发展，全力完成市十四届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值首次突破百亿大关，达103.89亿元，增长6.2%；实现地方本级收入6.06亿元，增长15.1%。一年来，我们迎难而上，主要做了以下工作：

一、坚持稳增长不动摇，经济实力持续提升

一年来，我们始终保持战略定力，积极应对经济下行压力，定向施策，聚焦靶心，持续发力，促进经济平稳运行。  

工业经济提质增效。全市完成工业增加值28亿元，增长4.2%。深入开展“暖企行动”，切实为华电坪B、东方锆业等重点企业排忧解难。绿地能源等项目顺利推进，昌龙塑料等项目建成投产。市铁矿、市针织厂等企业改制工作有序推进。扶持南方水泥、汇力水泥等企业技改创新，全市完成技改项目31项，总投资5.11亿元，增长22%。淘汰落后产能企业2家，全市万元生产总值能耗下降6%。培育壮大企业规模，全年规下转规上企业8家，全市规上企业^〔1〕达52家。安捷铁路轨枕有限公司入选广东省第三批高成长性中小企业，实现了我市企业在该领域零的突破。

现代农业态势良好。全年实现农业总产值32.18亿元，增长4.2%；农民人均纯收入10372元，增长12%；农机总动力达21.9万千瓦，增长6.3%。粮食高产创建活动成果丰硕，梅花超级稻亩产882.84公斤，创粤单产最高纪录。全面完成政策性水稻玉米涉农保险推广工作。新型农业经营主体快速发展，新增农民专业合作社101家、农业龙头企业5家。粤宝、昌盛合作社获评国家级示范社，绿峰合作社“九峰山”品牌荣获“广东省著名商标”称号。粤宝、昌盛、广发等3家合作社进驻东莞市大朗镇农产品直销店。新农村建设扎实开展，打造了2个名村、5个示范村。新一轮扶贫开发“双到”工作成效明显，成功承办全省扶贫开发“双到”工作现场会。全年投入帮扶资金1.79亿元，贫困村、贫困户脱贫致富步伐加快。

旅游金融商贸势头强劲。全年接待游客291.31万人次，旅游收入18.36亿元，分别增长14.1%和12.4%。积极整合旅游资源，稳步推进“三龙谷”、紫薇山等旅游项目规划、招商推介工作。九峰桃花、乡村农家乐备受游客青睐。五山梯田获评“中国美丽田园”梯田十大景观之一。旅游信息化不断普及，完成景区、宾馆酒店、旅行社“二维码”制作。金融支撑作用日益凸显，全市年末金融机构存款余额121.28亿元，增长8.4%；贷款余额56.74亿元，增长23.1%。商贸流通体系不断完善，启动粤北顺华农特市场建设，全年新增限上企业^〔2〕11家。消费市场持续兴旺，实现社会消费品零售总额48.77亿元，增长12.1%。

招商引资扎实开展。坚持务实招商、理性招商，积极探索以厂招商、以商招商、产业招商新模式。大力开展多种形式的招商推介活动，有效拓宽了客商源、信息源、项目源。全年实际到位资金18.21亿元，招商引资迎来新的发展契机。紧抓外经贸工作不放松，完成外贸进出口总额3026万美元，增长15.8%，引进合同外资3440万美元，实际利用外资1710万美元。

二、坚持强基础不动摇，城乡建设持续加强

一年来,我们坚持把基础设施建设作为重要工作来抓,不断夯实发展基础，积蓄发展后劲。

城乡基础设施日趋完善。完成固定资产投资88.37亿元，增长13%。全市34个重点项目完成年度投资49.66亿元，超额完成年度目标任务。乐广高速公路建成通车，我市实现南北贯通，与珠三角的往来全面提速，交通区位优势进一步凸显。武广高铁乐昌东站建设进入站场围蔽施工阶段。通村公路硬底化、“8·16”洪灾水毁道路修复工程稳步推进。水利基础设施建设日趋完善，九峰水、廊田水治理工程进展顺利。病险水库除险加固、中小型灌区改造和武江河饮用水源置换一期工程全面完成。高标准基本农田建设扎实推进，建成高标准农田7.3万亩。

城市建设步伐加快。继续实施“一市两城”战略^〔3〕，加快城区扩容提质。启动乐昌新区、乐昌大道和站北路、人民路下穿京广线涵洞拓宽工程建设。推进城南汽车站、碧桂园续建等项目建设。建成公主下路连接省道248线道路，完成市区LED路灯节能改造，城市形象明显提升。完成绿溪河整治，有效缓解城市内涝。坪石新城建设步伐加快，商业街主体工程基本完工，配套工程有序推进，城区框架逐步拉大，城市功能继续完善。稳步实施“三旧”改造项目，重拳打击“两违”行为^〔4〕，全市拆除违法建筑9.7万平方米，城乡建设更加规范。

园区功能不断提升。园区调规工作稳步推进，园区建设投入继续加大。完成土地平整、道路硬化、供电迁改、管网铺设等12项基础设施建设，配套服务设施日趋完善，承载能力不断增强。有效盘活闲置土地，园区土地利用逐步向良性方向发展。大朗乐昌对口帮扶园区工作初显成效，园区经济稳步发展，顺利通过2013年度省级产业园考核。

生态建设成效明显。坚持绿色低碳发展，林业生态建设成效显著。新一轮绿化广东大行动取得阶段性成绩，完成造林绿化7.5万亩，全市森林覆盖率达74.5%。建成23个乡村绿化美化示范村，新增6个森林公园。森林抚育造林补贴政策全面落实，森林资源得到有效保护。石漠化综合治理、地质灾害防治、土地复垦复绿和耕地保护工作扎实推进，生态环境持续优化。农村生活垃圾处理配套设施得到完善，市区生活垃圾填埋场投入使用，市污水处理厂二期和廊田污水处理厂投入运行，完成节能减排和大气污染防治年度目标任务。

三、坚持惠民生不动摇，百姓福祉持续增进

一年来，我们坚持民生优先，克服财政支出压力加大的困难，全年用于民生领域支出16.61亿元，占地方本级支出的78.6%。

民生保障能力不断加强。落实就业扶持政策，新增城镇就业4584人，新增农村转移就业6934人，城镇登记失业率2.3%。完成城乡社会救助服务窗口建设，启用医疗救助“一站式”结算服务系统。完成城乡医保一体化建设，人均养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保等保障标准增幅明显。加大社会保险法执法检查和社保扩面征缴力度。启动原坪石矿棚户区一期改造工程，完成农村低收入困难户住房改造490户，建成保障性住房646套。社会养老、社会福利和慈善事业健康发展，建成7个农村幸福院，市老干部活动中心大楼投入使用。

社会事业蓬勃发展。科技创新成果丰硕，获韶关市科技进步奖6项，名列韶关市前茅。创建省教育强镇工作扎实推进。教育教学水平稳步提升，高考成绩再上新台阶。成功创建“广东省文明城市”。深入开展“文化惠民”工程，群众文化活动丰富多彩，文艺精品创作屡获殊荣。完成有线数字电视整体转换工作。文化遗产得到有效保护，启动“原中央苏区县”申报工作。巩固完善市镇两级基本药物制度，扎实开展县级公立医院综合改革试点工作。启动市人民医院住院大楼改扩建工程，加强乡镇卫生院基础设施建设，认真落实“单独二孩”政策，人口计生工作有序开展。公共体育设施不断完善，建成6个镇级农民体育健身工程。

社会大局和谐稳定。有序推进平安乐昌“十大工程”建设^〔5〕，大力开展“六大专项”整治行动^〔6〕。积极开展“社会矛盾化解年”活动，调处化解一批矛盾纠纷和信访积案，成功处置一批突发群体性事件。推动社会组织综合监管试点工作，培育和规范社会组织。深入开展“六五”普法和法律“六进”活动^〔7〕。建立“一村（社区）一法律顾问”制度^〔8〕，积极开展司法救助和法律援助，依法治市工作取得新成效。顺利完成村（社区）“两委”换届选举工作。认真落实安全生产“一岗双责”责任制^〔9〕，扎实开展“八打八治” ^〔10〕打非治违专项行动，安全生产形势保持稳定。规范市场经营秩序，强化食品药品安全监管，成功创建“广东省药品安全示范市”，顺易华庭商业步行街荣获“广东省餐饮服务食品安全示范街”称号。

政府建设明显加强。深入推进依法行政，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。稳步推进政府机构改革，加快行政审批制度改革，市本级行政审批事项比2011年压缩47.5%。工商登记制度改革顺利推进，全市登记各类市场主体1607户，注册资本6.84亿元。贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，促进政风行风好转。全面落实24个“边查边整边改”公开承诺项目，全力办好7件民生实事。“三公”经费^〔11〕同比下降24.4%。行政监察工作得到加强，政府系统廉政建设有力推进，严肃查处一批违纪违法案件。

同时，我们完成了第三次全国经济普查工作；加强了武装 、“双拥”、国防教育和人民防空工作；做好了供销、统计、审计、工商、物价、气象、烟草、档案、市志、保密、编制、工会、文联、工商联、殡葬管理等工作；推进了民族、宗教和对台、侨务等工作；促进了老年人、残疾人和妇女儿童工作。

各位代表！过去一年的历程极不平凡，成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志及驻乐部队指战员、武警官兵，向热心支持乐昌发展的各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒认识存在的问题。主要有：一是经济增长未能实现预期目标。这既有工业经济发展不足、园区发展速度不快、新增落地项目不多等客观因素，也有对形势估计过于乐观、对新常态下经济发展新特征认识不足等主观原因。二是投资增长乏力。已完成的重点项目形成了较大投资基数，缺乏后续大项目拉动投资增长。三是民生持续改善难度加大。我市经济总量不大，石灰岩地区及偏远山区群众生产生活条件仍然艰苦，水利、交通等基础设施薄弱，城镇功能不够完善，社会整体保障水平较低。四是创新创业氛围不够浓厚，政务服务水平与广大群众的要求还有差距，发展环境需要继续优化。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，不负人民重托。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义重大。当前，我市经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾日益凸显，可以预见，今年我市面临的困难比去年还要大。同时，我们也要看到，省委、省政府对粤东西北地区振兴发展持续发力，东莞大朗对口帮扶不断给力，我市发展基础继续夯实，广大干部群众推动发展的正能量逐步集聚，改革红利正在不断释放，我们必须立足新起点，适应新常态，推动新发展。

2015年市政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委工作部署，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，把握稳增长和调结构的平衡点，突出创新驱动发展，突出发展质量和效益，突出全面深化改革，突出保障和改善民生，努力实现全市经济社会平稳健康发展。  

2015年经济发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%左右，人均生产总值增长8%左右；地方本级收入增长10%；万元生产总值能耗下降5.8%；工业增加值增长10％以上；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在3％以内；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，今年市政府的工作，要做到“实施双轮驱动，推进三大举措，突出两大重点，提升三种能力”。  

一、实施双轮驱动，加快乐昌振兴发展

坚持以城镇化引领工业化、以工业化促进城镇化，实施新型工业化、新型城镇化双轮驱动。

（一）加快新型工业化进程，促进工业扩产增效

坚持把工业发展作为主攻方向，突出园区主战场地位，促进产业集聚化高端化发展，全力振兴工业经济。

加快园区发展。深化大朗乐昌对口帮扶工作，大力改进园区管理体制机制，配优配强干部队伍。坚持并完善联席会议制度和执行联动机制, 及时协调解决园区发展问题。完成园区调规，征收平整土地600亩，拓展园区发展空间。努力拓宽园区资金筹措渠道，加快建设中小企业融资平台，鼓励民间资本参与园区建设。加强园区道路、水电等基础设施建设，完善公共配套设施，增强综合承载力。加快标准厂房建设，吸引更多中小企业入驻。建立企业土地、税收等投入产出台账，对未履行合同的企业，采取有力措施督促整改，倒逼企业达产提效。

推进产业升级。精准定位主导产业，做大做强优势产业，培育新兴产业和高新技术产业。壮大纺织服装、机械制造、生物保健、电力建材等产业，扶持南方水泥、绿地能源、东方锆业、五矿萤石等企业延伸产业链。开展“工业技改年”活动，建立技改项目库，推进银星化工、闽兴建材等企业技改创新，实施电机系统节能技改。编制工业新增长点目录，做好规模企业培育工作,新增规上企业3家。多措并举推进企业改制，解决改制企业历史遗留问题。做好粤湘开放合作区建设前期研究论证工作，最大限度争取政策红利。

强化协调服务。落实市领导挂点联系企业制度，努力为企业解决融资、用地、用工、审批、生产等难题。创新金融服务方式，深入开展“助保贷”^〔12〕申报工作，帮助企业解决融资难问题。加大土地储备力度，保障工业发展用地。加强校企合作，发挥市就业服务平台作用，为企业发展提供人才支撑。畅通企业直通车渠道，落实项目全程代办制、首问负责制和限时办结制，提升服务水平和质量。实行项目“一对一”全程跟踪，做好中援盾环保科技、聚鑫帐篷等项目协调服务。协助华电坪B争取扶贫电量，提高企业产能。

（二）加快新型城镇化进程，促进城市扩容提质

坚持以人为本、城乡统筹的城镇化发展思路，注重规划引领、因地制宜、彰显特色，加快推进新型城镇化进程。

加快中心城区建设步伐。继续实施“一市两城”战略，促进中心城区扩容提质。乐城要围绕“一廊一带两轴六组团”^〔13〕发展规划，加快推进乐昌新区、乐昌大道及周边路网建设，构建便捷交通网络；准确定位新区发展产业，加强项目引进，做好对接服务，促进产城融合，打造乐城发展的新引擎。坪石要围绕“一主两翼三组团”^〔14〕发展规划，优化老城区、新城区、老坪石功能布局；加快推进坪石新城建设，完善道路、照明、供水供电、垃圾处理等配套基础设施，不断拉大城区框架，打造生态休闲旅游美丽城镇。

增强中心镇辐射带动功能。加强廊田、梅花、九峰、黄圃等中心镇建设，改善镇区人居环境，提升镇区承载力和吸引力。充分发挥中心镇辐射带动周边乡镇作用，集聚区域资源，发展特色产业。引导农村人口和生产要素向中心镇集聚，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、协调发展的城镇化新格局。持续推进新农村建设，开展幸福村居、美丽乡村创建活动，打造2个名村和5个示范村。

加强城市经营管理。有效破解征地拆迁难题，积极推进“三旧”改造项目建设，盘活城市资产资源。探索建立“两违”查处长效机制，规范城镇建设秩序。把握城市发展方向，加大土地收储开发力度，满足项目用地需求。加大城区保洁力度，强化背街小巷和桥底环境整治。加强户外广告管理，强化城市绿化美化。大力治理老城区交通拥堵、环境污染、占道经营等“城市病”，让出行更方便、环境更宜居。巩固省卫生城市创建成果，确保顺利通过省复查验收。

二、推进三大举措，加速释放资源禀赋

立足资源优势，彰显区域特色，加快推进生态建设、现代农业和商贸旅游，促进资源优势转化为经济优势。

（一）推进生态建设，实现绿色低碳发展

牢固树立生态文明理念，坚持走绿色低碳发展之路，实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

加强森林资源培育和管护。深入开展新一轮绿化广东大行动，巩固粤北绿色生态屏障。加快“三边”造林^〔15〕工程建设，扩大省级生态公益林面积，抓好生态景观林带、碳汇造林、乡村绿化美化工程建设，建成5个森林公园。新增森林面积2.2万亩，实现森林覆盖率75.1％以上。落实生态红线保护制度，完成全市林业生态红线^〔16〕划定工作。加强自然保护区管理，巩固省林业生态市建设成果，做好国家重点生态功能区考核工作。实行护林员绩效考核制度，加强林政管理和森林防火，严厉打击非法征占林地、乱砍滥伐等违法行为。

强化环境保护工作。加大新环保法执法力度，坚决惩治环境违法行为。建立余泥撒漏、施工扬尘、环境损害等违法违规行为有奖举报制度。抓好市空气质量预报预警系统建设和环境监测站、环境监察分局达标建设。加强环境污染监测和整治，严格执行环境影响评价制度。严把环保准入关，提前介入重大项目环评。完善污水处理厂运营监管机制，确保重点污染源达标排放。加大农村生活垃圾清运处理力度，建立城乡卫生保洁长效机制。严厉打击“非采”行为，加强复垦复绿、耕地保护、矿山生态修复、石漠化治理和地质灾害防治等工作。

促进资源节约集约利用。推行清洁生产、低碳技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率。落实国家阶梯用水、用电、用气政策和最严格的水资源管理制度。实施投入产出约定机制，促进企业提高投入产出率。推进企业节能改造和“三废”综合利用，发展绿色节能建筑。加强土地供应和供后动态监管，规范国有划拨土地的收储管理。探索建立绩效用地综合评价体系，清理闲置土地，倒逼企业提高土地利用效率。

（二）推进现代农业，发展农村经济

大力发展现代农业，促进农业从“低端数量型”向“高端质量型”转变,让农业更强、农民更富、农村更美。  

培育壮大特色农业。积极促进粮食、蔬菜、水果、养殖等特色农业发展，打造一批名特优农产品品牌。继续开展粮食高产创建活动，推广优质稻、超级稻等新品种。依托农民专业合作社，加强南部平地早春蔬菜、中部高山林区渡夏蔬菜、北部高寒山区夏秋蔬菜三大蔬菜产业基地建设。加强果树优新品种的试种、推广工作，提高水果种植效益。依托温氏集团，建设标准化规模养殖场和养殖小区。坚持科技兴农，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

提高农业产业化水平。培育壮大农业龙头企业，新增省级农业龙头企业1家以上。抓好农民专业合作社规范化建设，引导组建联合社，着力打造一批大社强社。加强新型职业农民培训，积极鼓励种养大户成立家庭农场，促进家庭农场健康发展。充分发挥粤宝合作社农副产品加工厂的示范作用，促进农产品精深加工。推行订单生产、鲜冷配送、农超对接，促进农产品流通业发展。发展农村电商，推进农产品零售终端网络化。加强与东莞大朗产销合作，完善农产品市场体系。落实农机购置补贴政策，推广先进适用农机具。做好扶贫开发“双到”考核迎检工作，谋划新一轮扶贫开发“双到”工作。全面开展农村宅基地调查统计工作，划定永久性基本农田保护红线。

大力发展林下经济。巩固集体林权制度改革成果，促进林业产业向立体、集约方向转变。鼓励引导农户流转林地经营权，吸引资本、技术等要素向林下经济集聚。因地制宜推广林下种植、养殖、采集、休闲等经济发展新模式，拓宽农民增收渠道。突出扶持茶叶、油茶、中药材、苗木培育、竹木深加工、家具制造等产业，增加林业附加值。全年培育苗木1500万株，改造新建茶叶基地面积630亩。加强林下经济发展的指导服务,打造一批林下经济示范基地，带动全市林下经济健康发展。

（三）推进商贸旅游，繁荣第三产业

坚持以旅游业为龙头，带动第三产业发展，把服务业发展放在更加突出的位置，着力培育新的经济增长点。

加强旅游资源开发。支持金鸡岭、古佛洞天等景区升级改造，助推老景区焕发新魅力。加强景区标识、交通等配套服务设施建设，提升景区接待能力和服务水平。深挖旅游资源潜力，加快推进“三龙谷”、紫微山、乐昌峡“平湖游”等重点旅游项目建设。推动农家乐标准化建设，加强乡村旅游人才培训，支持申报一批韶关市级农家乐旅游示范点。加强规划，逐步规范，合理开发利用九峰桃花、五山梯田等资源，打造乡村旅游新名片。发展森林生态旅游，推出一批有特色的旅游新产品。举办九峰桃花节和“美丽乐昌”文化旅游摄影大赛，展示乐昌文化旅游新形象。充分利用网络、微信等新媒体，加大旅游产品促销力度，拓宽旅游客源市场，提高游客留宿量。积极融入“大南华、大丹霞、大南岭”旅游圈，打造精品旅游线路。

发展金融商贸服务业。鼓励引导金融业创新发展，落实粤东西北地区农村金融发展八项措施，推进农村金融村村通。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。大力发展现代仓储物流业，逐步把坪石打造成为粤湘边际物流中心。加快农特市场、建材市场、特色商业街区建设，促进商贸经济繁荣发展，新增限上企业4家。启动快递下乡工作，引导扶持电子商务发展，培育壮大电子商务人才队伍，推动各领域加快运用电子商务。有效推动农村淘宝县级运营中心和村级服务站建设。提高4G网络服务覆盖率，促进智慧城市建设。加快美斯·格林顿世纪酒店建设和运营，引导房地产市场和物业管理健康发展。加快培育消费增长点，促进养老家政、旅游休闲、教育文化等消费。

三、强化两大重点，持续增强发展动力

牢牢把握招商引资和项目建设两大重点，全力以赴抓投资、上项目、促发展，为乐昌持续发展夯实基础。

（一）以招商引资为重点，增强经济发展后劲

坚持把招商引资作为经济发展的力量源泉，不断创新体制机制，提升服务保障能力，切实把招商引资抓实、抓好、抓出成效。

加大招商力度。完善招商引资工作方案，着力在整合招商力量、创新招商方式、实施精准招商上下功夫，扩大招商引资成效。坚持绿色招商，严把项目准入关，大力引进绿色低碳环保项目。坚持质量招商，围绕产业配套和产业链延伸，突出引进行业龙头企业和配套企业。坚持借力招商，发挥大朗乐昌对口帮扶指挥部、商会、行业协会和中介组织作用，开展节会招商、以商招商、产业招商活动，吸引乡贤回乡投资创业。

优化招商服务。完善重大招商项目“绿色通道”机制，不断优化投资软环境，营造“亲商、扶商、护商、安商”的良好氛围。进一步减少行政审批事项，精简审批环节，缩短审批时间，提升行政服务效能。强化签约项目的跟踪调度和协调服务，提高现有项目履约率和开工率。做好外向型企业服务工作，大力发展对外贸易。重点锁定绿地能源、安捷轨枕、乐华塑业、利生源生物饲料等一批企业，形成外贸进出口新增量，促进外贸进出口、实际利用外资稳步增长。

（二）以项目建设为重点，拉动投资增长

坚持把抓项目、增投资作为促进经济增长的重要举措，千方百计抓项目建设，为经济发展积蓄后劲。

狠抓交通水利等项目建设。加强与中国铁路总公司、武广铁路客运公司的沟通协调，加快武广高铁乐昌东站建设步伐。推进人民路、站北路下穿京广线涵洞拓宽工程。积极推动黄长高速和雄乐高速公路项目，打造粤湘桂赣边际交通枢纽。加快推进北江水系武水乐昌段整治、张滩闸坝枢纽改造、中小型灌区改造、辽思水治理等工程项目。全面完成24宗农村水电站增效扩容改造。加快推进七三三、三五三成品油储备库和市区粮食储备库扩建工程。扎实推进大源新集镇建设工作。稳步实施村级公益事业“一事一议”财政奖补^〔17〕项目，不断完善农村基础设施。

健全项目协调推进机制。落实市领导挂点联系项目制度，强化重点项目建设的组织领导、协调服务、督办落实，及时解决项目建设中遇到的困难。加大项目建设监管力度，促进项目安全、优质、稳步推进。深入开展项目建设周边环境专项整治，为项目建设创造良好环境。编制好“十三五”规划纲要，充实完善重点项目库，力争更多项目进入上级规划“笼子”。

四、提升三种能力，建设平安和谐幸福乐昌

强化创新和服务理念，不断提升改革创新、社会管理和公共服务三种能力，破解发展瓶颈，增进民生福祉，促进社会和谐。

（一）提升改革创新能力，激发经济发展活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，最大限度地破除障碍，激发活力，推动发展。

全面深化改革。继续推进行政审批制度改革，清理行政审批事项。健全政府购买公共服务^〔18〕制度体系，扩大政府购买公共服务范围和规模。深化行政执法体制改革，加强行政权力监督制约。深化财政预算制度改革，建立全口径预算^〔19〕编报体系，探索跨年度预算平衡机制^〔20〕。完善收入目标管理责任制，健全部门协税护税联动机制。完善公共资源交易制度，创新公共资源交易模式。探索运用基础设施建设项目PPP融资模式^〔21〕。稳步推进机关事业单位工资制度和养老保险制度改革。深化乡镇街道行政体制改革，理顺乡镇街道职责关系，完善基层治理体系。开展事业单位法人治理结构试点。推进公益三类事业单位和经营服务类事业单位转为企业或社会组织。深化农村综合改革，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。

坚持开拓创新。把创新驱动发展作为核心战略来抓,统筹推进技术创新、产品创新和市场创新。加强就业创业扶持，实施中青年“创业种子”培养计划，推进全民创业特别是青年示范项目建设。完善高新技术人才的引进政策，推进专业技术人才与高技能人才队伍建设。推动企业与高校科研院所的产学研合作，实现科研项目、产业人才与产业需求对接。加强知识产权保护工作，促进科技成果转化。支持规模企业建立技术研发中心，提升自主创新能力。鼓励企业申报省高新技术企业。加快企业应用高新技术改造，促进产业技术升级。引导企业申报科技计划项目，争取专项资金和技术支持。引入企业扶持基金项目，支持小微企业发展，促进个体户转企业，形成大众创业、万众创新的新局面。

（二）提升社会管理能力，打造平安和谐乐昌

加强和创新社会管理，完善社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理水平，促进社会稳定和长治久安。

完善社会管理体制。推进社会信用体系和市场监管体系建设。健全社会组织管理制度，抓好社会组织综合监管试点工作。加大社会组织培育力度，优先发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类、枢纽型社会组织。加强社工专业人才队伍建设。推进社区基础设施“六个一”工程^〔22〕建设，打造社区“15分钟服务圈”^〔23〕。扎实做好拥军优抚安置工作，争创第十届全省“双拥”模范市。加强“妇女之家”建设，提升留守儿童、妇女、老人关爱服务水平。

加强平安乐昌建设。扎实开展平安建设“十大工程”，加强社会治安网络化、网格化管理，完善治安防控体系，继续推进社会治安视频监控系统建设。深入推进“社会矛盾化解年”工作，加大重点领域矛盾排查化解力度。依法防范和惩治各类违法犯罪。完善群防群治工作，健全突发事件应急预案，加强应急指挥平台建设，提升应急处突能力。加强市三中救灾减灾应急避护场所建设，开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，提高防灾减灾能力。坚守安全生产“红线”，落实“一岗双责”责任制和企业主体责任。开展重点领域专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。做好重大动物疫情防控工作。强化食品、药品和农产品监管，严厉查处制假售假行为。全面贯彻国务院《质量振兴纲要》，大力实施名牌战略，带动质量强市的深入开展。

推进依法治市工作。强化宪法法律至上的理念，集中开展国家宪法日主题宣传教育活动，弘扬社会法治精神。实施“法治广东建设”五年规划，开展法律“六进”活动，打造“法治公园”、“法治长廊”等特色宣传阵地，提高全民法治观念。抓好“六五”普法验收工作。推进涉法涉诉信访工作改革，加大依法治访力度。健全公共法律服务体系，全面实施政府法律顾问和“一村（社区）一法律顾问”制度，深入开展法治乡镇（街道）和民主法治示范村（社区）创建活动。加强司法救助和法律援助工作，推动社区矫正工作规范化运行。

（三）提升公共服务能力，共享改革发展成果

坚持民生优先、守住底线，多为群众办实事好事，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众有更多获得感。

大力加强文化建设。巩固省文明城市创建成果，大力培育和践行社会主义核心价值观。完善文化产业发展规划，扶持小微文化企业加快发展。加强文化市场执法管理，确保文化市场安全有序。加强特色文化景观和重要区域、重要地段文化标识设置，凸显城市文化主题。加强历史文化遗产保护传承，做好中山大学旧址重建、伯陵堂维修、“原中央苏区县”申报工作，开展国有可移动文物普查和省历史文化古村落申报工作。加强“文化惠民”工程建设，推进镇级综合文化站达标升级，完成农家书屋图书轮换更新工作。广泛开展书画、摄影、“百姓舞台”等群众文化活动。健全文艺精品创作扶持机制，打造一批特色文艺精品。

发展教育体育事业。坚持立德树人，深化教育领域综合改革。加大教育投入力度，全面完成省教育强镇创建工作，统筹发展各类教育，促进教育公平发展和质量提高。加快教育“三通”工程^〔24〕建设，推进教育信息化。科学规划乐城、坪石城区教育布局，加强义务教育阶段标准化学校和规范化幼儿园建设。做好迎接“全国义务教育发展基本均衡县”督导评估工作。深入推进“体育惠民”工程，推动全民健身文化广场建设，学校体育场馆向社会逐步开放。广泛开展全民健身活动，推进体育生活化，打造排舞、广场舞、环城跑等全民健身品牌。

优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。稳步推进公立医院改革，取消县级公立医院药品加成政策。加强医疗质量管理，完善基层医疗卫生管理机制，严厉打击非法行医行为。推动基层医疗卫生机构配置“五个一”医疗设备^〔25〕。做好市医疗服务中心前期规划工作。提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。推进计划生育服务管理改革，加强卫生计生信息化建设。积极创建“全国居民健康素养促进示范市”，提升居民健康水平。

完善社会保障体系。优先保障底线民生^〔26〕支出，坚决把民生底线兜住兜牢。强化社会保险法执法检查和社保扩面征缴工作，提高城乡居民养老保险待遇和城乡基本医疗保险补助标准，落实高龄老人政府津贴制度。加强保障性安居工程建设，推进原坪石矿棚户区改造一期工程建设，改造农村危房500户。积极治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制。大力开展扶贫济困和慈善捐赠活动，做好残疾人“人人享有康复服务”先行先创工作。实施农村养老服务“幸福计划”，创建示范性养老机构、城市居家养老服务示范点，加快推进市社会福利院老人公寓和坪石镇区域性敬老院建设，缓解社会养老需求。

办好九件民生实事。①完成省道248线乐广高速出口路段照明及交通信号灯工程；②推进乐广高速出口至产业园连接线路和乐昌大道建设；③完成农村公路硬底化60公里；④完成2.8万亩高标准基本农田建设；⑤完成6宗山区中小河流整治工程；⑥完成梅花、沙坪、五山、庆云四镇教育创强任务，实现省教育强镇全覆盖；⑦完成职工文化广场维修改造工程；⑧建立中小微企业信用担保机制，解决企业融资难问题；⑨完成3座广播电视发射台升级改造无线覆盖工程。

同时，我们要进一步加强武装、“双拥”、国防教育和人民防空工作；支持工青妇等群团组织开展工作；认真抓好供销、统计、工商、物价、气象、烟草、档案、市志、保密、编制等工作；推进民族、宗教和对台、侨务等工作；促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。

加强政府自身建设

经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。面对新形势新任务，我们将切实加强政府自身建设，着力打造法治政府、效能政府和廉洁政府，不断提高政府执行力和公信力。

（一）坚持依法行政，打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作的根本原则。牢固树立宪法意识和法治理念，运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。充分利用电视、广播、门户网站、手机短信等多种形式开展法制宣传活动，营造全民学法知法守法的法治氛围。引导民众运用法律维护自身合法权益，有效扭转民众“信访不信法”的观念。强化底线思维和红线意识，坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等行政决策机制，发挥市政府法制机构的参谋顾问作用，推进重大决策法规化。清理行政职权，编制权责清单，规范权力运行。深化政府信息公开，加强网络问政管理，畅通政府与市民沟通渠道。科学制定依法行政考核指标，做好对行政机关和乡镇的考核工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚决执行人大及其常委会决议，自觉接受人大和政协的监督，办好人大议案、代表建议和政协提案，做到办结率100%，满意率稳步提升。  

（二）提高办事效率，打造效能政府。始终把群众满意作为政府工作的根本标准。推进政府机构改革，理顺政府机构职责关系，着力简政放权、转变职能。完善行政审批事项办事指南和业务手册，推进行政审批服务标准化建设。各部门审批权相对集中，并进驻行政服务办事大厅。提高网上办事大厅办事深度。推行企业登记附加承诺的一表并联审批，力争三天办结“四证一章”事项^〔27〕。进一步精简会议文件，改进会风文风，提高议事质量和工作效率。强化担当意识和效率意识，倡导立说立做、雷厉风行的工作作风,少讲“不能办”，多想“怎么办”。改进政府督办工作，定期通报重点工作进度，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的工作机制。严格落实行政问责和绩效考核制度，坚决整治为官不为和“庸懒散拖”的行为，营造“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。

（三）加强廉政建设，打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的根本准则。严格落实中央八项规定、“三严三实”^〔28〕、国务院“约法三章”^〔29〕等要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈纠正“四风”。深入推进政府系统反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决制止和纠正部门、行业不正之风。加强行政监察、审计监督，强化重要岗位、关键环节的监督制约，切实规范政府采购、工程招投标、土地出让、公共资源交易和国有资产转让行为。推进政府性投资项目中介机构与行政主管部门脱钩。推进市镇村“三资”平台建设。全面规范公务用车、公务接待、办公用房，严格预算管理，严控“三公”经费支出，不断降低行政成本。严禁套取财政专项资金，严禁私设“小金库”、公款私存，严禁以权谋私、索贿受贿。以“零容忍”态度坚决查处违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！当前，我市迎来了交通条件极大改善、对口帮扶力度持续加大、改革红利不断释放的良好机遇，我们必须科学研判，主动作为，切实增强机遇意识、进取意识、责任意识。发展时不我待，重任只争朝夕，让我们在市委的坚强领导下，把思想统一起来，把信心树立起来，把精神振奋起来，把责任担当起来，把力量凝聚起来，为全面加快乐昌振兴发展而努力奋斗！

名词解释

〔1〕规上企业：即规模以上工业企业，指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。

〔2〕限上企业：即限额以上贸易企业，指年主营业务收入2000万元及以上的批发企业；年主营业务收入500万元及以上的零售企业；年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮企业。

〔3〕“一市两城”战略：即以乐城、坪石分别作为乐昌南北中心，乐城为全市政治经济文化核心区，要打造成宜业宜居宜商城市；坪石为市域副中心城市，要打造成乐昌北部商业物流中心、经济发展重镇。

〔4〕“两违”行为：指违法占地和违法建设的行为。

〔5〕“十大工程”建设：指实施法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程。

〔6〕“六大专项”整治行动：指针对涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪等多发高发犯罪的专项行动。

〔7〕法律“六进”活动：指开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

〔8〕“一村(社区)一法律顾问”制度：指在党委、政府的统一领导下，组织律师事务所（不含公职律师所、法律援助处）与村（社区）签订法律顾问合同，为基层组织和干部群众提供法律服务的制度。

〔9〕“一岗双责”责任制：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所分管工作领域的安全生产工作负责的制度。

〔10〕“八打八治”：即集中开展油气管道、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、粉尘爆炸八个重点行业领域打非治违专项行动。

〔11〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。

〔12〕“助保贷”：指企业通过地方政府或者助保金管理机构设置的助保资金池贷款。

〔13〕“一廊一带两轴六组团”：“一廊”指城南生态活力廊道；“一带”指一江两岸景观游憩带；“两轴”指乐昌大道、梅乐路对接老城、城东、城南产业区的两条轴线；“六组团”指乐棉综合服务组团、南塔文体公园组团、古佛岩生态旅游组团、城南魅力门户组团、滨江品质生活组团、城南产业组团。

〔14〕“一主两翼三组团”：“一主”指以坪石新城为依托，打造集旅游、居住、商业为一体的主体功能区。“两翼”指分别以金鸡文化产业园、老坪石历史文化遗迹一条街为依托，将老城区打造成旅游商贸区，将老坪石打造成具有粤湘文化特色城区。“三组团”指以河西主城区为中心，构建各具特色、优势互补的主城区、老城区、老坪石三大组团。

〔15〕“三边”造林：指以城边、路边、河边为重点的造林。

〔16〕林业生态红线：指保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线，主要由森林、林地、湿地、物种等四条红线组成。

〔17〕“一事一议”财政奖补：指村民通过一事一议筹资筹劳开展村内公益事业项目建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政补助。 

〔18〕政府购买公共服务：即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。

〔19〕全口径预算：指把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，将所有类型财政资金收支纳入统一管理体系的制度框架。

〔20〕跨年度预算平衡机制：指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。

〔21〕PPP融资模式：即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营部门与政府公共部门进行合作，参与公共基础设施的建设。政府公共部门与私营部门合作过程中，让私营部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为私营部门带来利益。

〔22〕“六个一”工程：即在有条件的城乡社区建一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。

〔23〕社区“15分钟服务圈”：指居民只要步行15分钟就可以享受到社区医疗、卫生、养老、购物等服务。

〔24〕教育“三通”工程：即教育宽带网络“校校通”、优质数字教育资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。

〔25〕配置“五个一”医疗设备：即为乡镇卫生院配备救护车、全自动生化仪、心电图仪、500毫安X光机、B超机各1台。

〔26〕底线民生：指社会底层特殊贫困群体依靠自身能力难以维持生存，需依靠政府提供基本救助才能摆脱生存危机。政府基本救助包括城乡低保、五保供养、孤儿基本生活保障、城乡医疗救助、残疾人补助、城乡居民基础养老等。  

〔27〕“四证一章”事项：指工商营业执照、组织机构代码证、国税部门税务证、地税部门税务证和企业公章。

〔28〕“三严三实”：习近平总书记提出关于推进作风建设的要求，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

   〔29〕国务院“约法三章”：李克强总理代表新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。