政府工作报告 

2010年2月24日在乐昌市第十三届

 人民代表大会第五次会议上

市长 陈俊林

各位代表：

  我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

 二○○九年工作回顾

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

                                    二○○九年工作回顾

2009年，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入学习实践科学发展观，积极落实省委、省政府”“ 三促进一保持”和“双转移”工作部署，抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》带来的机遇，把保经济增长作为头等大事，有效应对国际金融危机的严重冲击，取得了经济社会持续平稳较快发展的良好成绩。

一、抓项目建设

把项目建设作为事关经济发展大局的重点工作来抓，落实领导挂点联系责任，实施部门全程跟踪服务，大力争取国家、省和韶关市的扶持，全市列入年度计划的重点项目有19个，其中省7个、韶关2个。全年完成全社会固定资产投资49.06亿元，同比增长29.6%。

乐昌峡水利枢纽工程完成阶段性建设目标。

6月，乐昌峡主体工程开工建设，9月15日成功实现大江截流，大坝混凝土浇筑、地下厂房及引水系统等主体工程建设正在进行，右岸和左岸公路竣工通车，库周道路有望2010年5月底竣工。在协调推进乐昌峡水利枢纽工程建设过程中，我们实行领导挂点、单位帮扶的措施，举全市之力，圆满完成了乐昌峡水利枢纽工程阶段性建设任务，创造了短短10天内临时搬迁安置围堰回水影响区163户586人的奇迹，体现了领导干部团结协作、敢打硬仗、能办大事的勇气和能力，展现了乐昌人民识大体、顾大局的良好精神风貌。

广乐高速公路举行了动工仪式。完成广乐高速公路线路勘测、大瑶山自然保护区功能调整等协调工作，广乐高速公路韶关段于11月18日举行了动工仪式，大瑶山隧道群等部分控制性工程开始动工，征地拆迁工作有序开展。成功争取了在我市境内设立两个服务区、四个互通的方案，乐昌互通出口线路选址方案也由原定的对接梅乐公路改为直接从长来镇昌山村起点设线连接，并拟新建一座跨江大桥，为我市城市建设和发展预留出广阔的空间。

坪石发电B厂三期扩建工程成功并网发电。在应对国际金融危机冲击、保持经济增长的关键时期，我市最大的工业企业坪石发电B厂于10月成功完成三期第一台机组建设，11月22日正式并网发电，当年实现产值8500万元，第二台机组也将于近期并网发电，为我市工业经济复苏作出了重大贡献。工业园建设实现大的飞跃。全年共投入资金5345万元，完成土地“三通一平”1200亩，安装了市区至园区的路灯，园区道路、供水管道、供电线路等基础设施日益完善，园区管委会办公楼动工兴建。钟表产业项目完成可行性研究报告和环评工作。园区二期开发工程完成设计，并征地1100亩。现有入园企业10家，其中6家已建成投产，实现产值1.8亿元。

基础设施建设不断加强。武广铁路客运专线建成通车，梅乐公路建设基本完成，省道248线北乡至长来黄坑段路面大修工程和省道247线龙山桥改建工程竣工，廊田大桥和坪石上车、吴塘大桥完成建设。编制了全市农村公路建设规划，硬化农村公路138公里，建成农村候车亭20个。乐昌市污水处理厂通过验收并正式运营，坪石污水处理厂首期BOT工程成功通水试运行。开发补充耕地28万亩，我市获韶关市国土管理工作综合一等奖和补充耕地一等奖。七三三处、三五三处两个国家成品油储备库扩建工程全面完成。抗冰加固工程、城区配网和昌山110千伏变电站综合自动化改造工程基本完成，五山110千伏和两江35千伏输变电工程建设有序推进。市区防洪堤三期工程如期完工。城区生活垃圾填埋场完成各项前期工作。管道天然气铺设管网10公里。碧桂园房地产项目建设加快，凤凰酒店于12月初破土动工。农村饮水安全工程完成一期工程建设。14宗小型水库除险加固工程可在2010年汛期前完成。

二、保经济增长

为化解国际金融危机和税收政策调整因素带来的不利影响，我们及时提出“工业不足投资补，二产不足一、三产业补”的经济工作思路，集中力量抓好重点项目建设、工业复苏、农村经济发展、旅游创强等工作，千方百计保经济增长。全年完成地区生产总值54.12亿元，同比增长12.1%；其中第一、二、三产业增加值分别完成12.15亿元、18.98亿元、22.99亿元，分别增长7.2%、13.6%和12.8%。

（一）千方百计促工业复苏。

强化工业经济运行监测分析，加强对工业的扶持、协调和服务，增强企业共克时艰的信心和决心，有效应对新世纪以来最困难的工业形势，工业经济成功在第三季度扭转了负增长的局面。全年实现工业增加值15.86亿元，同比增长12.6%。坪石发电B厂三期第一台机组成功并网发电，东方锆业二期扩建工程顺利进行，昌泥建材4500千瓦余热发电项目完成设备安装，昌兴机械、金信阀门等企业动工建设。争取国家和省技改创新专项资金818万元，推动了一批企业技改创新。全市招商引资共引进项目92宗，内联到位资金14.48亿元、实际利用外资1760万美元，同比分别增长9.1%和19.2%。完成外贸出口额2817万美元。

（二）千方百计促农业增产增效。

落实各项惠农政策，加大农业综合开发和科技投入力度，克服秋冬旱情的影响，烟叶、水果、马蹄、香芋、茶叶、生猪等优势产品产业稳步发展，农林牧渔产品普遍增产增收。全年完成农业总产值19.96亿元，同比增长8％；农民人均纯收入4930元，增长8.2％。全市生猪出栏30万头，增长24.8%，温氏集团发展合作养猪户96户。烟叶种植2.75万亩，收购7.45万担，创税1241万元，同比增长6.7%。创新土地流转模式，在梅花镇建立了三个200亩以上的省级蔬菜标准化生产基地。全市30个农产品获得农业部无公害农产品认证，7个农产品获得国家绿色食品认证；张溪香芋、沿溪山茶和北乡马蹄获得国家地理标志产品保护。林业生态市成果得到巩固，全年造林12万亩，森林覆盖率64.5%。集体林权制度改革全面推进。

（三）千方百计促消费保增长。

在国家扩内需、促消费系列政策措施的推动下，全市商贸经济繁荣，消费市场畅旺。成功创建“省旅游强县（市）”、金海洋三星级假日酒店、中健行集团韶关市工业旅游示范点、后洞省级森林公园等正式挂牌。全年旅游接待人数92.6万人次，旅游综合收入3.9亿元，同比分别增长20%和38％。认真开展“家电下乡”工作，继续实施“万村千乡”工程。金融保险、邮电通讯、交通运输等产业健康发展。社会消费品零售总额27.22亿元，增长16.5％。年末银行业金融机构本外币存款余额69.39亿元，其中城乡居民储蓄款余额51.62亿元，分别比年初增长19%、12.4%；贷款余额18.37亿元，比年初增长33.7%。

（四）千方百计促财税增收。

受国际金融危机和国家税收政策调整因素的影响，特别是增值税转型政策的实施，直接导致我市税收净减近亿元，税收形势非常严峻。为确保财税目标任务的完成，我们及时采取措施，提出“国税不足地税补”的工作思路，积极开拓税源，加大基础设施和重点项目建设投入，促进经济社会发展，确保税收及时足额入库。全年完成国税总收入1.66亿元，地税总收入2.15亿元，其中地税总收入同比增长14.3%；地方财政一般预算收入2.39亿元，增长15%。

一是强化财税征管。坚持每月甚至每半个月召开一次财税工作会议，解决税收征管中遇到的问题和困难。各部门尤其是财税部门在工作中发挥智慧，创新工作思路，加大税收稽查力度，提高征管效率和依法治税能力，既加强对重点税源的跟踪管理，又注重对小税源、零星税源的征管；既加强对境内税源的管理，又注重对跨境税源的争取，为财税增收作出了积极的贡献。地税部门更是创下单月征收税费5000万元的奇迹。

二是化解增值税减收的不利影响。由于增值税大幅减收，全市财政综合增长率在前三季度一直为负增长，直接影响上级财政转移支付和我市财政的稳定。为确保财税收入的质量和各税种的平衡，我们积极开拓地方税源，通过增加省”四税”来弥补上划中央“两税”的不足。全年完成上划省“四税” 5124万元，增长24.3%；财政综合增长率达9.5%，财政收入质量保持良好。

三是实现财政收支平衡。充分整合财政预算内外资金，在保工资、保稳定、保运转的前提下，重点倾向“三农”、社会保障、医疗卫生、教育等方面的投入，切实提高财政资金的使用效益。坚持厉行节约，认真执行“五个零增长”、 “四个减半”的要求，严格控制财政支出，大幅度压缩一般性开支，确保财政收支平衡。

三、促社会发展

科教卫生事业得到发展。我市首次通过国家级科技进步考核，被评为全国科技进步考核先进县（市）。全年申请专利40件，有7个项目获得省和韶关市的科技进步奖。完成了全市电子政务系统和自动办公系统建设。“省教育强市”创建工作全面启动。义务教育均衡发展，普及高中阶段教育工作得到巩固，顺利通过了省和韶关市对我市基础教育工作的考核。金鸡小学附属幼儿园成为我市首个“韶关市一级幼儿园”，白石镇成人文化技术学校被评为“全国农村成人中心校先进学校”。推进医药卫生体制改革，加强基层卫生院建设，完善城市社区卫生服务体系，城乡公共医疗保障体系不断完善，城镇居民医疗保险参保率达83%，新型农村合作医疗覆盖率达100％。健全公共卫生防控体系，做好重大疫病的防控工作，科学应对和处置甲型H1N1流感局部疫情，有效防止疫病扩散。广泛开展群众性体育活动，我市门球队在亚洲城市门球邀请赛中获得冠军，象棋队获得省中国象棋锦标赛成年组第一名，老年人体育协会被评为省先进单位。

精神文明和民主法制建设得到加强。市地方税务局被评为省精神文明建设先进单位，邓火坚同志被评为全国“人民满意公务员”、全国“社会治安综合治理先进个人”。成功举办中华人民共和国成立60周年系列庆祝活动。推进文化惠民工程建设，完成了文化信息资源共享工程乐昌支中心的建设，办起了11间“农家书屋”。乐昌众声合唱团获省“百歌颂中华”金奖，渔鼓说唱《村官老林》获省第六届群众戏剧曲艺金奖。三溪青蛙狮被列为省非物质文化遗产保护项目。“五五”普法深入开展，基层民主法制和人民调解工作得到加强。加强政府法制工作，行政执法行为进一步规范，行政复议工作在韶关市专项检查中获县（市、区）第一名。加强社会治安综合治理，开展严打专项行动，依法严厉打击各种违法犯罪行为和黑恶势力团伙，增强了人民群众的安全感。完善公安基础设施建设，信息化建设走在韶关市前列，科技强警示范县创建工作通过了省公安厅和科技厅的初审。开展领导大接访和信访积案化解年活动，19个镇（街道、办事处）综治信访维稳中心完成建设。落实安全生产责任制和“安全生产年”各项措施，成立安全生产应急救援指挥中心，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和产品质量、食品安全等专项整治活动，坪石镇火灾隐患整治工作通过了省政府的验收，安全生产形势保持稳定。

民生实事得到落实。从11月份开始，城区全面推行上门收垃圾服务。兴华影剧院拆迁改造工程已经启动。坪石污水处理厂首期工程成功通水试运行。乐昌一中体艺馆正在建设。全民健身广场完成选址。完成了乐城红岭、城南、花明和坪石群众路等居委会办公用房建设，乐城先锋居委会办公用房将于2010年上半年交付使用。基层卫生院建设得到加强。完成农村饮水安全工程一期工程建设，解决了6.12万人的饮水安全问题。300套廉租房和150套经济适用房建设已经完成。北面乡镇全部实行中巴客运。全市城镇新增就业人口4507人，城镇下岗失业人员再就业3017人，分别增长9.9%和32.3%；培训农村劳动力1436人，转移就业1.13万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。做好社会保险扩面征缴工作，实现参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。城乡低保、社会救助、“五保”供养、扶残助残等工作扎实开展。

生态环境得到改善。完成《乐昌市环境保护规划纲要》编制工作。实施乡村“清洁美”工程，坪石、梅花、九峰等镇示范工程正式启动。全面完成第一次全国污染源普查工作，市污染源普查办被评为省先进集体。坪石发电B厂脱硫工程顺利竣工并投入使用，化学需氧量和二氧化硫两大污染物减排得到落实。节能降耗工作通过韶关市考核验收。我市被韶关市政府评为环保责任考核先进单位。做好了土地利用整体规划修编。

人口计生工作成绩明显。创新人口和计划生育工作机制，深入开展创“两无”活动，建立粤湘边界三地区域协作机制，加大出生人口性别比偏高综合治理力度。推行免费婚检。全市有12个镇(街道、办事处)无政策外多孩出生，有93个村(居)委会无政策外出生，16个镇（街道、办事处）纳入了二类以上地区管理，全年计划生育率为92.4%，人口自然增长率为7.29&%。  
  此外，人民武装工作扎实开展，完成了基层武装部和40%的基层民兵营（连）”四个基本”建设。人民防空工作扎实推进，基础设施建设不断加强。做好了统计、档案、市志、妇女儿童和残疾人工作，推进了民族、宗教、对台等工作。

各位代表，2009年，我们经受了来自各方面的严峻考验，在驾驭经济、处置复杂问题等方面收获了极为宝贵的经验，在极其困难的形势下，全市经济仍然取得了两位数增长的良好成绩，确实来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民抢抓机遇、锐意进取的结果，凝聚着全市人民和在乐投资者的心血、智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府向全体人大代表、政协委员，向为全市经济社会发展出力流汗、作出奉献的广大工人、农民、知识分子、机关干部及驻乐部队指战员、武警官兵和人民团体、离退休老同志，向热心支持乐昌发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

新的一年，我市仍然面临着国际金融危机的冲击，经济发展的不稳定因素仍然存在，工业发展困难、外贸出口任务艰巨、财税减收因素增多等困难仍然摆在我们面前。在经济社会发展过程中，我市仍然存在经济总量不大、发展步伐不快、产业结构不合理、工业份额不大、财政实力不强等诸多问题，这些问题，有些是由于区位条件不够好、发展环境不够优等客观因素造成，有些则是由于发展思路不够开阔、干部思想不够解放、发展氛围不够浓厚等主观原因造成的，一些问题甚至长期地阻碍和限制着我市的发展和各项工作的开展。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

                                                     二○一○年工作意见

2010年，虽然国际金融危机的影响依然存在，但全国、全省的经济总体向好发展。我省加大提升珠三角、带动发展粤东西北，加快粤港澳经济一体化进程，《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》、《关于富县强镇事权改革的指导意见》，以及省和韶关市提出的打好转变经济发展方式、扶贫开发、“双转移”等三场“硬仗”的工作要求，都为我们提供了良好的政策机遇。我市经济将顺延发展的良好势头，尤其是乐昌峡水利枢纽工程、广乐高速公路两大重点项目的加快建设，使我市基本具备了快速发展的基础和条件。《广东县域经济综合发展力研究报告》（2009）显示，我市在全省山区五市县域经济发展活力前十位中排名第8位，并成为广东县域经济科学发展调研基地。我们要增强信心，抢抓机遇，努力工作，把经济社会推上快速发展的轨道。

2010年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，按照市委的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务，继续解放思想、深化改革，加快经济发展方式转变，坚持走新型工业化道路，调整优化经济结构，提升发展质量和活力，突出抓好工业发展、招商引资和基础设施建设三大工作重点，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，奋力建设富裕魅力和谐“广东北大门”。

经济社会发展主要预期目标是：实现全市地区生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；万元生产总值能耗下降5.6％；工业增加值增长18％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额持平；实际利用外资增长10％；旅游综合收入增长15％；城镇登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在7.7%以内；农民人均纯收入增长6％。

 一、抓重点

（一）坚持抓工业发展不动摇。

坚持不懈实施工业强市战略，推动南北两地产业集聚，促进钟表、锆城、纺织服装城形成专业工业园，推动电力、建材、纺织服装、机械铸造、新型化工、生物保健等六大工业支柱产业做大做强，努力把我市建设成为工业有支撑、产业有集聚的工业化城市。

坚定产业发展方向。一是进一步论证工业产业发展规划。按照转变经济发展方式的总体要求，对我市工业产业发展的规划和定位进一步论证，立足现有资源和发展基础，分析上下游产品产业，研究制定我市工业产业发展总体规划，使之成为工业经济发展的指导性意见。二是培育和发展五类现代产业。积极对接省加快建设现代产业体系的政策要求，促进企业自主创新产业化，培育和发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业、现代农业等五类现代产业，制定和实施五类现代产业发展的中长期规划，力争使我市中健行集团、粤湘仓储物流中心、机械制造业等企业项目打进广东现代产业“500强”和“自主创新100强”。

做大工业经济总量。一是加强工业企业扶持服务。强化工业经济运行监测，加强生产要素协调，确保企业生产正常。做好企业技改、节能、流通等项目的调研、申报和落实工作。二是扶持中小企业发展。落实中小企业扶持政策，成立小额贷款公司，强化政银企合作，完善中小企业服务体系，解决企业融资难、用工难、办事难等问题，扶持中小企业发展壮大。三是推动全民创业。立足本地基础、优势和特色，出台和落实全民创业优惠政策和激励措施，降低准入门槛，鼓励本地人办工厂、建农场、创实业，营造全民创业的浓厚氛围。四是做好企业改制工作。对尚未完成产权制度改革的28家国有集体企业，实行一厂一策，尤其要在11家工业企业的改制工作上有突破。

引导产业集聚发展。围绕六大工业支柱产业，引进和发展相关产品产业，逐步实现产业集聚。电力产业要以坪石发电B厂为龙头，谋划四期建设和新上生物质发电项目。做好华电热电冷联供、乐昌峡水电、张滩电站扩容改造、中广核风力发电等项目的跟踪服务工作。建材产业要加强技改创新，淘汰落后产能，引进和发展陶瓷等相关产业。纺织服装产业要增加产业链各个环节上的企业数量，提高技术水平，形成纺纱、织布、印染、制衣相互协作，相互支撑，共同发展的产业格局。机械铸造产业要培植龙头企业，新上一批企业，引导其向园区集聚，培育精密铸造、汽车零配件生产项目融入珠三角产业链，打造粤北机械铸造名城。新型化工产业要做好环保工作，规划建设新型化工专业园，发展锆制品、钛白粉中下游产品和新型环保涂料，拉长产业链。生物保健产业要推动中国中医科学院在中健行集团设立“中国中医科学院保健产品研发中心”，提高企业的知名度和影响力，扩大市场占有率，做大做强松珍保健品产业，促其成为上市公司。

（二）坚持抓招商引资不松懈。

坚定不移地把招商引资作为我市经济发展的生命线来抓，再次吹响招商引资的号角，推动招商引资工作上台阶、出成效。

营造氛围。形成领导带动、干部推动、全民参与的招商引资大格局，掀起新一轮招商引资热潮。把招商引资摆在市政府工作的战略位置和全局高度，时时放在心上，抓在手上，落实在行动上。市政府各部门要克服本位主义和部门利益，推行招商引资服务承诺制，做到步调一致，令行禁止，同心协力。

强化服务。一是对接政策。充分利用”双转移”战略机遇，立足我市资源特色、产业基础和优势，研究制定招商引资中长期规划，主动对接省内外产业。加强招商引资项目库建设，做好项目包装、宣传工作，对招商项目进行调研、论证和筛选，增强招商工作的针对性、实效性。二是加强信息沟通。加强与珠三角县市多层次的交流与沟通，通过业务部门、行业协会、商会、乐昌在外人士等途径采集产业转移信息，掌握产业转移动态。三是强化机制建设。制定和完善招商引资优惠政策，健全招商引资激励机制，落实招商引资任务和责任，加大考核力度，兑现奖惩政策。加强招商队伍建设，建立一支高素质的招商专业队伍。强化行政服务中心工作的领导，完善运作机制，为投资者提供“一条龙”、 “一站式”的高效诚信服务。搭建劳务市场平台，有针对性开展对口培训和转移就业，为承接产业转移提供高素质的产业工人。

建好平台。把产业转移工业园作为工业发展的主战场，加强工业园的领导和队伍建设，加大投资力度，掀起园区建设新高潮，提升产业承载能力。一是资金投入要大。多渠道融资，筹措9000万元资金，并引导社会资金参与园区建设，实现园区综合投入10亿元以上。二是建设步伐要快。加大土地征用和置换力度，新开发平整土地1200亩，使园区工业用地增加到2400亩以上。启动园区污水处理厂建设，建成供水站和管委会办公楼，完善园区道路、供水、供电等基础设施。三是入园企业要多。推进钟表产业项目建设，力争年内有20家钟表企业入园，全年实现入园企业30家，其中建成投产15家，实现产值5亿元以上。

（三）坚持抓基础设施建设不放松。

把加快基础设施和重点项目建设作为促进经济增长的核心举措，落实项目挂点跟踪负责制，定期通报进度，落实任务，兑现奖惩。既注重广乐高速公路、乐昌峡水利枢纽工程等国家和省的重点项目，又注重地方公路建设、电网改造、水利工程等基础设施建设项目；既做好坪石发电B厂三期第二台机组、金信阀门、昌兴机械、昌泥4500千瓦余热发电、东方锆业二期扩建等在建项目的服务工作，促使早日建成投产，又做好华电热电冷联供、中广核风力发电等意向项目的前期工作，争取早日落户；既做好项目的征地拆迁、移民安置等协调服务工作，又加强投资进度统计、相关税收征管等工作；既从项目的本身寻求经济增长的动力，又挖掘项目的相关产业、项目和企业，发挥项目的最大带动作用。

 二、求突破

（一）农业要有特色。

促进农业规模化发展。建立健全土地承包经营权流转机制，加快农村土地流转。扶持壮大农业龙头企业，辐射带动订单农业发展。增强九峰绿峰、梅花绿源等各类农业专业合作组织的服务功能，提高农业组织化程度。推动黄圃镇现代烟草农业试点工作，加快实施农业综合开发项目，完成烟叶种植2.5万亩、收购7.5万担的任务。全面完成兽医管理体制改革。

打造珠三角农副产品供应基地。对接广州大学城的蔬菜供应，在北部地区大力发展规模化、无公害化蔬菜生产，建设直供广州大学城蔬菜基地，打开我市食品供应珠三角的突破口，把我市打造成珠三角农副产品生产供应基地。

实施农技推广体系改革示范县项目。坚持“打绿色牌，走特色路”的发展思路，实施全国首批基层农技推广体系改革示范县项目，培育10个示范基地、100个示范村、1000户示范户。扩大优质稻、烟叶、蔬菜、水果、马蹄、香芋、生猪、家禽等特色优势农产品的生产规模。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，推动张溪岐岗岭牌香芋、黑珍珠牌马蹄、乐昌峡牌香米、雾翔牌沿溪山茶等知名品牌扩大生产规模和市场占有率。

扶持发展农产品加工业。强化产品科技攻关，提高产品包装设计水平，健全销售市场网络，扩大市场占有率，使乐昌峡粮油、梅花子姜辣椒、秀水花生豆腐等农副产品品牌进入各地农贸市场和大型超市。推动温氏集团肉猪生产基地早日建成投产，积极引进肉制品生产加工项目。引进木材、竹制品加工及工艺企业，增加林业的附加值。

（二）旅游要有品牌。

在成功创建省旅游强县的基础上，按照“一湖”起带动、“三大景点”创品牌、“两城消费”有特色的思路，落实全市旅游总体规划，把我市建设成为旅游有带动、消费有特色的生态休闲旅游城市。

“一湖”起带动。就是要凸显乐昌峡的带动作用，积极谋划推出乐昌峡平湖游品牌。借助乐昌峡水利枢纽工程2010年底大坝下闸蓄水的效应，完成乐昌峡平湖游规划编制，推出平湖游品牌，加强宣传推介，使之成为家喻户晓的旅游新景区，并利用乐昌峡水利枢纽工程的知名度，把我市的旅游资源整合捆绑在“乐昌峡”这张名片上，扩大我市的知名度和影响力。

“三大景点”创品牌。就是要改造提升三龙谷、古佛洞天、金鸡岭三大风景区，使之成为颇具影响力和吸引力的三大旅游品牌。整合开发三龙谷旅游资源，建成龙王潭人口疏散基地，启动宝林观音寺项目建设，推动龙王潭创3A级景区，打造三龙谷生态休闲旅游胜地。支持古佛洞天创4A级景区。支持中健行集团经营金鸡岭风景区，实施景区二期开发，拉大景区框架，推出“游山－拜佛－参观－购物”的旅游新品牌。将后洞生态庄园景区二期开发和7011景区纳入乐昌峡平湖游规划，唱响省级森林公园品牌。抓好白水寨二期、十二渡水三期工程项目建设。以九峰水果长廊为基地，发展生态观光旅游。

“两城消费”呈特色。就是要根据乐城和坪石现有的地域优势、消费基础和特色，在消费服务业方面打造精品，突出特色。做好城市商业网点规划，争取在乐城新建一家五星级酒店，规划建设农特产品购物一条街，合理布局高中低档接待设施，加快建设美食街、购物街，突出“吃、住、行、娱”特色。坪石镇要发挥地域优势，大力发展以物流业和娱乐业为中心的现代服务业，打造娱乐消费特色品牌，成为粤湘人流、物流集散地。

（三）城市要有品位。

拉大城市框架。把拉大城市框架作为城市建设工作的着力点，修编好《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》，做好梅乐公路和广乐高速公路出口连接线道路两旁的土地控制性规划，严格控制旧城开发，引导房地产向新城区发展，着力打造以黄金海岸、碧桂园为轴心的南部新城区。引导坪石镇重点向河西、老坪石方向发展，以坪石一江两岸防洪堤建设和乐昌峡平湖游规划的启动为契机，把坪石镇建设成为粤北名镇、省际中心。

 拓宽经营渠道。强化经营理念，创新经营方式，盘活有形资产和无形资产，拓宽城市建设资金筹集渠道，完善土地储备、拍卖等机制，推出一批“熟地”，实现城市经营效益的最大化。

提升城市品位。推进棉纺厂至碧桂园、广乐高速公路出口连接线至工业园、坪石河西区市政道路二期工程等道路的规划与建设，实施市区排污管网二期工程，完成开发区至长来的路灯安装。加大城市环境综合整治力度，实施“一街一景”工程，做好上门收垃圾服务工作，建设若干个停车场。合理构建电力、供水、有线电视、燃气等管道布局，减少二次开挖现象。

（四）生态要有改善。

按照生态发展区的定位要求，以创建“生态文明示范市”为抓手，大力推进生态文明建设，把我市建设成为生态环境良好、生态产业发展、生态文化浓厚的文明城市。

保护生态环境。加快现代林业发展，促进森林生态体系和林业产业体系建设。抓好造林绿化工作，完成9万亩造林任务。推进生态修复、石漠化综合治理等林业生态工程。基本完成集林权制度改革任务。组织编制全市环境保护总体规划，强化污染防治和环保监管，打击违法排污行为，狠抓污染减排工作，确保重点污染源全面达标排放。坪石污水处理厂首期BOT工程要如期交付运营。加快新垃圾填埋场和市区垃圾中转站建设。兴建市环境应急监测监控中心。严格耕地保护和开发制度，加大土地开发整理和补充耕地工作力度。加强地质灾害防治工作。

 发展生态产业。大力发展园区经济、循环经济、低碳经济和环保产业，走环境友好、资源节约的新型工业化道路。发展能源消耗少、环境污染小、投资见效快、吸纳就业多的第三产业。加快淘汰落后产能，加大节能减排力度，推行清洁生产，推进建筑节能。

建设生态家园。倡导人与自然和谐的现代生态文明观，大力开展生态示范镇、生态社区、生态校园等创建活动。加强城市绿化、美化、亮化工程建设。推进乡村“清洁美”工程，加强村镇规划和村庄整治，抓好农村“一池五改”工作和社会主义新农村示范点建设。

三、促和谐

提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，加强科技创新服务平台建设，突出企业自主创新的主体地位，促进产学研合作。整合科教、人才、产业基础等各类创新资源，注重知识产权保护和开发，优化科技创新服务环境，加快科技成果转化和应用，建设创新型城市。

争创“省教育强市”。以创建“省教育强市”为目标，加快规范化学校建设步伐，抓好义务教育阶段防流控辍工作，巩固高中阶段教育成果，推动学前、成人、民办等教育事业发展。

加强精神文明建设。推进文明单位、文明社区、文明小康村等群众性精神文明创建活动，启动创建省文明城市工作。加快公共文化服务体系建设，推进文化信息平台和乡镇文化站建设。促进文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护利用、文艺精品创作等工作，抓好农村文化“五大工程”建设。

加强民主法制建设。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。加强政府法制工作。完成“五五普法”任务。完善镇（街道、办事处）综治信访维稳中心建设，构建矛盾纠纷“大调解”工作体系。加大公安信息化建设力度，加快科技强警步伐，扩大治安视频监控系统覆盖面。加强社会治安综合治理，开展专项打击犯罪活动，维护社会安定。

做好人口计生工作。加强人口和计划生育综合治理工作，开展创”两无”活动，推进层级动态管理责任制落实，稳定低生育水平，创建省优质服务先进单位。

加强安全生产工作。加强安全生产、食品药品监管、打假打传、公安消防和森林防火工作。落实安全生产目标考核机制，强化行政执法和监管，确保安全生产形势稳定。

完善社会保障体系。加强就业和再就业工作，强化技能培训和职业中介、岗位对接等就业服务，促进充分就业。加强领导，落实责任，强化协调，大力推进社会保险扩面征缴工作。提高城镇居民基本医疗保险覆盖率，巩固新型农村合作医疗工作成果。抓好长来镇前溪村农村养老保险工作试点，推进农民工参加养老保险工作。加快城乡卫生服务体系建设，加强基层卫生院建设，完善市、镇、村三级疾病预防控制网络。抓好保障性住房建设。做好社会救济救助工作，发展慈善事业。

做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。加强领导，落实责任，完善考核机制，实施好各项帮扶措施，调动各方力量做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。协助省、韶挂扶单位做好项目对接、跟踪落实工作，采取“一村一策、一户一法”的综合扶贫措施，选准选好扶贫项目，做到贫困村的帮扶与社会主义新农村建设、短期扶持与稳定脱贫、扶贫开发工作与石漠化综合治理项目的有机结合，改善基础设施，帮助发展种养，在人才、资金、技术、项目、信息等方面给予大力扶持，切实改变我市贫困地区尤其是石灰岩山区的落后面貌。

为群众办好六件实事。①整治改造人民公园。②建设棉纺厂至碧桂园的沿江路。③建设城南新汽车站。④启动城南农贸市场建设。⑤实施农村饮水安全二期工程，解决10.4万人的饮水安全问题。⑥完善农村气象信息服务体系。

此外，加强国防后备力量建设，促进基层武装工作，提升党管武装工作的能力。加大人民防空工作力度，规范管理秩序，确保人防法规落到实处。做好对台和侨务工作。支持工、青、妇等人民团体的工作，继续实施《乐昌市妇女儿童发展规划（2001-2010）》。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。建设村务公开监察综合系统和北面电视电话视频系统。加强殡葬管理。做好第六次全国人口普查工作。推进统计、审计、档案、市志、保密、民族、宗教、编制等工作。   四、强保障

（一）强化规划执行力。

增强发展的规划意识。将规划的制定、实施、监督作为政府工作的大事，认真研究我市发展的基础、现状和潜力，把我市放在更高、更远的位置进行谋划定位，使我市的发展汇入全省、全国发展的大潮。认真研究和努力对接国家、省和韶关市的政策，积极谋划制定我市“十二五”规划、各行业专项规划和产业发展规划，力求实现发展思路上的无缝隙对接，争取在项目建设、产业体系发展等方面更多地列入省和韶关市的“十二五”规划，搭上全省发展的“大列车”。认真制定城市建设、旅游发展、土地利用等方面的总体规划和各方面的详细规划，突出规划的前瞻性和指导性，利用规划的手段指导和规范发展。

  增强规划的权威性和执行力。各项规划一旦制定下来，就严格按照规划实施，在执行过程中细化、分解，不随主观意志而改变，做到规划执行不随意、不走样、不偏离，使规划真正指导工作、规范建设、引领发展。

加大土地的控制和储备力度。围绕广乐高速公路、乐昌峡水利枢纽工程、梅乐公路等重点项目，整合土地资源，积极筹措资金，加大政府储备土地的力度，尤其是提前谋划广乐高速公路出口和连接线之间的土地控制和利用规划，大力发展节点经济，使广乐高速公路带动我市城市建设和产业发展，为今后的发展预留出空间。

（二）加大资金投入量。

加大融资力度。加强金融服务工作，强化政银企合作，实现银行与企业、项目沟通联系的常态化。深化金融体制改革，推动农村信用社产权升级，筹划建设农村商业银行。加强金融生态环境建设，打造信用政府、信用企业和信用个人，增强金融资金投放的安全。挖掘、包装一批优质项目，有效撬动金融资本，最大限度发挥国家适度宽松货币政策的积极效应和金融资本的放大作用。

开拓资本市场。加大对创业板上市管理办法的宣传，加强与证券监管、交易等部门和中介机构、银行的沟通联系，重点培育和发展中健行集团、恒发纺织等优质特色企业，做好股份制改革等前期准备工作，积极推动企业上市，填补我市本土上市公司的空白。

用活财税政策。认真研究国家税收政策，正确处理经济发展与税收任务的关系，使税收政策的执行与县域经济的发展更加协调。加强税收征管和税务环境建设，提高税收服务水平和依法治税能力，保持财政收入平稳较快增长。做好增收节支文章，合理安排财政支出，严格控制一般性支出，把财政资金重点投放到公共基础设施、招商引资、重点项目、优质企业上，最大限度地发挥财政资金的效益。

（三）加强政府自身建设。

推动政府工作“三大转变”：一是服务理念的转变。注重吸收先进管理理念和模式，以改革的勇气破除思想、体制和机制上的障碍，加快政府职能转变，创新服务理念，推动政府服务走向制度化、规范化。健全人才培养、吸收、使用机制，整合人才资源，发挥人才价值。进一步落实镇级工作考核办法、机关绩效考评机制，实行严格的目标管理、量化考核。二是工作重心的转变。改革文风、会风，大量压减一般性工作和会议，使政府领导从繁杂的事务中挣脱出来，集中精力办大事。对工业发展、招商引资和基础设施建设等重点工作，部门主要负责同志要亲自抓，亲自协调解决工作中遇到的问题。对工业和招商引资工作年年进行高规格的总结表彰，兑现政策，落实奖惩，树立典型。三是工作作风的转变。建立健全限时办结、干部问责、督查通报等制度，尤其是对重点工作，市政府经常进行检查督办，对重视不够、推进不力的，坚决问责，并在全市通报，确保政令畅通。坚持深入基层，深入实际，察民情、解民忧、办实事使问题都解决在现场，矛盾都化解在基层。注重从正面营造氛围，树立部门工作的先进典型，特别是对窗口单位，要更加重视和加强作风建设。

新的一年，我们将在市委的统一领导和部署下，努力加强政府自身建设，严格落实廉政建设责任制，构建”教育、制度、监督、改革、惩处、纠风”的惩治和预防腐败体系。完善廉政建设领导体制和工作机制，落实“一岗双责”。强化制约监督机制，规范权力运行，重点加强对工程招投标、土地出让、环境保护、产权交易、政府采购、资源开发、项目建设等领域的监督。深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，推进政府信息、政务、事务、厂务、村（居）务公开。深化大部门体制改革。加强机关效能监察，大力开展纠风专项治理，切实维护群众利益。严肃查处违纪违法和商业贿赂案件。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，主动听取民主党派、无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界的意见和建议。加强公务员队伍建设，认真实施《行政复议法》、《行政许可法》，规范行政执法行为，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境。

各位代表，乐昌正处于快速发展的历史性阶段，抢抓机遇，加快发展，我们责无旁贷。我们深感使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们将以更加开放的思想，更加昂扬的斗志，更加有效的措施，紧密团结在市委的周围，心无旁骛，努力工作，把我市推上快速发展的轨道，开创建设富裕魅力和谐”广东北大门”新局面，为跟上全省科学发展步伐而努力奋斗！