政 府 工 作 报 告

——2018年1月9日在乐昌市第十五届

人民代表大会第三次会议上

市长  沈河民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府施政的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施主动融入珠三角战略，突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓脱贫攻坚、教育现代化、卫生创强三大重点民生，迎难而上，开拓进取，全市经济社会持续健康发展，社会大局保持和谐稳定。全年预计完成地区生产总值122.86亿元，同比增长4%。固定资产投资45.03亿元，同比增长21.2%。地方一般公共预算收入5.91亿元，同比增长15.1%。基本完成市十五届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们砥砺奋进，自加压力，发展态势持续向好

招商引资成效显著。我们坚持创新招商方式，优化营商环境，推进产业共建，不断扩大“大朗效率+乐昌服务”品牌影响力。圆满举办7次大型集中签约动工活动，成功引进沃府新材料、艾尔康电子元器件等一批优质项目，营造了浓厚的招商引资氛围。全年引进招商项目53个，合同投资总额48.16亿元，其中亿元以上项目14个，新三板上市企业、高新技术企业各4家。新增动工项目25个。新签约项目数和新增动工项目数均位居韶关前列，为加快乐昌振兴发展积蓄了强大后劲。

园区建设提速增效。面对园区发展的严峻形势，我们主动作为，夯实园区主战场地位，制定三年“双百”工作目标^〔1〕，明确产业发展主攻方向，初步确定机械装备制造、新型材料为园区主导产业。不断优化用地规模，完善基础设施配套，加快项目建设步伐，促进园区扩能增效。加大土地收储开发力度，清理盘活闲置低效项目土地。推进园区路网工程和“一横一纵”主干道景观绿化升级改造工程建设，自助办税服务厅、医疗站点即将投入使用，建成2.54万平方米标准厂房，园区配套逐步完善。实行“四个一”工作机制^〔2〕，推动沃府新材料、瑞创精工等项目动工建设，南方阳光、高尔德防雷等7个项目正式投产，园区迎来建设发展新高潮。

工业经济逐步回升。面对工业下行压力，我们积极应对，全面落实“一企一策”，帮助企业解决实际困难，切实减轻企业负担，提振了企业发展信心。积极培育规模企业，新增规上工业企业3家。完成工业投资15.37亿元，技改投资4.6亿元，超额完成韶关下达的目标任务。中健行和利生源获国家高新技术企业认定，安捷轨枕和韶瑞铸钢两个工程技术研究中心获省级认定，企业自主创新能力有效提升。

农业经济平稳增长。我们坚持以农业增效、农民增收、农村发展为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设“五带五基地”^〔3〕，促进农业特色化、精品化、产业化发展。实现农林牧渔业增加值25.72亿元，同比增长4.5%。成功列入国家农村一二三产业融合发展试点县。建成2个稻谷烘干中心，粮食安全政府责任制考核获韶关优秀等次。畜牧水产养殖向多元化发展。新型农业经营主体培育取得新成效，新增县级示范家庭农场19家、农民合作示范社9家、农业龙头企业8家。开展农产品品牌创建工作，新认定“三品一标”^〔4〕农产品16个、省名牌产品2个、名特优新农产品9个。科技兴农步伐加快，廊田镇、梅花镇分别被评为水稻现代农业、绿色蔬菜种植“广东省技术创新专业镇”，成立岭南落叶果树研究所，推进落叶果树邓秀新院士工作站建设。成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区，国家级生态原产地产品保护示范区创建通过省级初评。

第三产业持续发展。我们充分发挥旅游业对第三产业的带动作用，大力扶持新产业新业态发展壮大，积极培育新的经济增长点。旅游业持续兴旺，全年接待游客450.62万人次，实现旅游综合收入29.8亿元，分别同比增长16%、15%。启动全域旅游规划，完成乡村旅游线路规划。以桃花节、黄金柰李水果节为主题的节庆品牌享誉省内外，评选出“乐昌十大名菜”^〔5〕，旅游美誉度和知名度明显提升。乡村旅游发展迅速，廊田镇楼下村上榜“2017中国最美古村落”，九峰镇“桃李人家”、长来镇五汪村、廊田镇同吉店村成为乡村旅游新亮点。出台农家乐星级评定标准及奖励办法。农村电商蓬勃发展，坪石镇成立韶关首家镇级电子商务行业协会，九峰镇互联网镇级运营中心正式运行。房地产市场平稳发展，商品房销售面积80.46万平方米。消费市场活跃旺盛，完成社会消费品零售总额67.7亿元，同比增长10.5%。新增限上商贸企业10家。商贸物流、餐饮住宿、交通运输、邮政通信等产业持续健康发展，为乐昌经济发展增添新活力。

一年来，我们勇于攻坚，精准发力，发展环境优化提升

城市建设有序推进。我们深入实施“一市两城”发展战略，推进城区扩容提质，加快城市基础设施建设，提升城市宜居水平。城市总体规划纲要通过专家评审，乐昌新城建设前期工作有序开展，坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点^〔6〕工作稳步推进。城市交通基础设施不断完善，乐园大道下穿京广铁路涵洞拓宽工程全面竣工，京广高铁乐昌东站建成投入运营，乐昌正式融入珠三角“一小时经济圈”。深入开展城市综合整治，巩固省文明城市工作通过复评验收，一些群众关注的“两违”“六乱”问题得到有效解决，群众对城市环境的满意度不断提升。

农村环境持续优化。我们不断加强农村交通、水利、电力等基础设施建设，推进农村人居环境综合整治，建设美丽乡村。国道535线廊田至乐昌城区段、国道240线老坪石至高家村段、省道248线乐昌城区至长来中学段路面改造工程全面开工建设。超额完成农村公路硬底化80公里目标任务，启动大源镇库周公路25公里建设。新开通27个行政村的农村客运班线，群众出行条件明显改善。基本完成3.5万亩高标准基本农田建设、22.81公里山区五市中小河流治理、50宗病险山塘除险加固工程，水利防灾减灾能力显著增强。建成285宗小型集中供水工程，农村自来水普及率不断提高。完成中心村新一轮农村电网改造升级任务，供电保障能力大幅提升。城乡环卫一体化PPP项目全面实施。农村公益事业稳步发展，落实“一事一议”财政奖补资金1648万元，涉及项目46个。省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作全面推进，39个省定贫困村村民理事会创建率、村庄规划编制率、“三清三拆”^〔7〕完成率、垃圾清运处理和保洁体系创建率实现四个100%，农村人居环境得到改善。

生态建设扎实开展。我们坚守生态红线，加强环境保护和综合整治，生态文明建设取得新成效。林业生态工程建设稳步推进，森林蓄积量998.4万立方米，新增森林面积2万亩，全市森林覆盖率为75.4%。全面完成国有林场改革工作。九峰镇入选首批“广东省森林小镇”。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，完成坪石发电B厂4、5号机组超低排放工程建设，污染减排控制指标持续下降，空气质量优良率为94%。完成畜禽养殖“三区”划定工作^〔8〕，禁养区清理整治工作有序开展。农业资源循环利用处理中心项目建设稳步推进，推动村镇污水处理设施项目建设前期工作。实行最严格水资源管理制度，全面推行河长制，构建县镇村三级河长体系，我市入选广东省河长制县级示范区。国家环保督察组反馈意见整改工作扎实推进。加强复垦复绿、石漠化治理、矿山整治和地质灾害防治，坚决打击“非采”行为，切实维护生态平衡。

一年来，我们聚焦改革，释放活力，发展成果惠民共享

各项改革不断深化。我们加快推进基础性关键性改革，破除发展瓶颈制约，不断增强发展活力。供给侧结构性改革深入推进。完成国有“僵尸企业”出清重组。积极探索产业园区管理体制改革，理顺项目审批落地推进机制，投资营商环境进一步优化。深化“放管服”改革，取消行政许可事项32项，清理规范行政审批中介服务事项11项，取消或停征涉企行政事业性收费35项。推广“一门式一网式”政府服务模式，有效提高政务服务效率。商事制度改革不断深化，推行“多证合一、一照一码”登记制度。农村综合改革取得新成效，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，颁证率达95%。农村集体产权制度改革试点工作有序开展，完成农村集体“三资”^〔9〕平台建设。建成县镇村三级公共服务平台。医疗卫生体制综合改革不断深化，三家县级公立医院加入韶关市医联体建设试点，分级诊疗制度稳步实施。

民生保障水平稳步提升。我们坚持民生优先，不断加大民生投入，着力保障和改善民生，切实提升群众的获得感和幸福感。全年民生支出26.57亿元，占一般公共预算支出的82.4%。十件为民办实事项目进展顺利，北面九镇垃圾收集清运等6个项目全面完成，北乡镇卫生院住院综合大楼建设等4个项目完成年度目标任务。坚决守住民生底线，城乡社会保障体系不断完善。扎实推进机关事业单位养老保险改革，城乡居民医疗保险实现全覆盖，按时完成被征地农民社保资金发放工作。八大社会救助体系^〔10〕日趋完善，民生保障能力得到增强。实施更加积极的就业政策，发放就业困难人员社会保险补贴774.92万元，2700多人受益，审批发放小额担保贷款57笔，发放金额1034.9万元，城镇登记失业率控制在3%以内。精准扶贫工作深入推进，投入各类帮扶资金9125.95万元，实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底等措施，完成5500名贫困人口脱贫目标任务。完成1022套原坪石矿棚户区住房改造和400户农村危房改造任务，486套公共租赁住房投入使用，住房保障水平稳步提升。

社会事业全面发展。大力开展省教育现代化先进市创建工作，庆云、梅花、沙坪三镇顺利通过省教育创强督导验收，实现省教育强镇全覆盖。完成乐城一小新建主体工程、乐昌一中教学楼维修及三所高中云办公系统建设。教育教学水平不断提升，高考成绩再创新高。卫生创强工作扎实推进，我市成为首批国家级健康促进县之一。市第二人民医院异地新建项目动工建设，市出生缺陷干预中心和廊田镇、五山镇卫生院住院综合大楼项目建成并投入使用，乡镇卫生院中医馆建设全面完成。57间村卫生站公建规范化建设基本完成。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。公共文化服务水平不断提升，省文化馆总分馆试点建设工作全面完成，25个村（社区）综合性文化服务中心建设试点工作基本完成。文艺精品不断涌现，少儿舞蹈获得全国首届“锦绣之花”大赛金奖。体育活动蓬勃开展，我市入选“广东省校园足球试点县”。成功举办第十届广东省遥控模型大赛，象棋运动员何媛获得“全国运动会群众项目象棋比赛”冠军，广场舞代表队荣获全国广场舞总决赛一等奖。西京古道的修复保护与开发建设扎实推进，一批历史文化遗产得到有效保护。中央、省广播电视无线覆盖工作全面完成。各领域各行业安全监管持续加强，安全生产形势稳定。平安乐昌、法治乐昌建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

政府建设持续加强。我们坚持依法行政，不断改进作风，狠抓责任落实，切实提升政府的执行力和公信力。加强行政监察和审计监督，开展重点领域专项审计，稳步推进审计制度改革和审计全覆盖工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议60件、政协提案88件。注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政、民主监督作用。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强干部队伍建设，强化干部担当精神。完善市政府工作规则，促进政府工作有效运转。健全市政府法律顾问制度，规范重大行政决策行为。落实党风廉政建设责任制，政务环境持续优化。

同时，我们还做好了编制、代建、统计、物价、气象、地震、农机、烟草、供销、金融、史志、保密、档案管理、市场监管、机关事务、人民防空、“七五”普法等工作；加强了国防动员、国防教育、兵员征集、双拥共建和军民融合工作；支持工青妇等群团组织开展工作；抓好了民族宗教、外事侨务和对台工作；促进了老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童等各项社会事业发展。

各位代表！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的关心支持和东莞市大朗镇的倾力帮扶。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、老领导老同志及驻乐人民解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员和公安民警，向关心、支持和参与乐昌发展的东莞市大朗镇党委政府、各民主党派、人民团体、社会各界人士和外出乡贤、在乐投资者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，乐昌发展中还存在不少问题，发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，主要表现在：经济总量不大，增速不快，创新驱动发展能力不足，产业结构不合理，工业依然是乐昌经济发展的短板；土地、资金、人才和环境容量等制约因素仍然存在，营商环境有待于进一步优化；民生领域存在不少短板，在教育、医疗、文化等方面与群众的期待仍有较大的差距，完成全面建成小康社会的任务仍然艰巨。与此同时，政府服务意识、服务质量和工作效率还有待于进一步提高。对于这些问题，我们必须增强忧患意识，深入调查研究，采取有力措施，切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。加快发展仍然是乐昌最为紧迫的任务，是解决一切问题的前提和基础。当前，乐昌振兴发展的基础不断夯实，交通区位优势日益彰显，生态优势更加凸显，产业共建成效初显，招商引资势头良好，发展的各种有利因素不断增多。我们必须坚定发展信心，牢牢扭住发展第一要务，抢抓机遇，乘势而为，推动乐昌经济社会发展再上新台阶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

乐昌是一块历史悠久、人文厚重的沃土，更是一片开放包容、充满活力的热土。进入新时代，站在新起点，我们一定要鼓足干劲、奋发有为，开启乐昌发展新篇章。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会、省委经济工作会议及韶关市第十二次党代会、韶关市委十二届四次、五次全会精神和乐昌市第十三次党代会、乐昌市委十三届二次、三次、四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施主动融入珠三角战略，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代产业体系，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提高发展质量和效益，坚决打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，实施乡村振兴战略，加快旅游业转型升级，加强生态文明建设，补齐民生短板，奋力开创乐昌振兴发展新局面。

今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长8%；工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济发展水平基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到1%；节能减排降碳、计划生育等约束性指标控制在上级调控目标内。

上述目标是综合考虑宏观发展形势和乐昌实际提出的，我们必须自加压力，主动作为，重点抓好九个方面工作。

一、夯实产业共建基础，构建现代产业新体系

我们将牢固树立“产业兴则乐昌兴”的理念，直面发展不足的问题，采取有效措施，努力在产业结构调整、产业共建、项目建设等方面取得突破性进展，使工业发展真正走出低谷。

大力推进产业结构调整。发展壮大主导产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，构建现代产业体系。大力发展机械装备制造、新型材料等特色主导产业。加快推进耀晟金属制品、钜宝科技制造等项目建设，不断引进机械装备制造上下游产业，形成新的产业集聚区，把乐昌产业园建设成为珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区的重要基地。围绕南方阳光、沃府、宝创等新材料骨干企业，培育壮大新型材料产业。大力支持坪石发电B厂发展集中供热、光伏发电、生物质发电，积极引导恒发纺织等传统企业通过技改、增资扩产等措施推动企业转型发展。引进和培育现代物流、电子商务等新兴产业。发挥省产业共建扶持政策的引导作用，推动科研院所、高等院校与地方和企业科技合作，鼓励支持企业自建或共建研发平台，积极培育高新技术企业，促进科技成果转化。全面落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”^〔11〕，新增规上工业企业10家以上。

强力推进产业共建进程。紧紧围绕主动融入珠三角战略，聚焦园区产业发展定位和目标，加快产业对接，创新招商方式，筑牢产业共建平台，推动产业集聚发展。整合产业园、商务局、大朗乐昌对口帮扶指挥部的招商力量，抽调精干人员组建专业化招商团队，提升招商队伍战斗力。健全招商引资工作机制，进一步完善项目引进评估和激励机制，大力开展乡贤招商、以商招商、长驻定点招商和主题推介招商等招商活动，提高招商引资成效。积极探索“研发+生产”“总部+基地”^〔12〕的产业共建模式，有效承接珠三角外溢产业，争取更多的优质项目落户乐昌。力争实现新签约项目30个、合同投资总额超30亿元。

加快推进产业园区建设。围绕园区三年“双百”目标，培育形成百亿级特色产业集群，打造珠三角产业转移及配套的优选地和延伸区。改革创新园区管理体制，适度扩大园区管理权限，激发园区发展活力。大力实施园区基础设施提升工程，加快城东片区基础设施建设，启动城南片区规划建设。加大土地收储开发力度，清理盘活闲置低效项目土地。完善道路、水电气管网等基础设施建设，加快运动场、人才公寓、主干道绿化美化亮化等配套设施建设，推动标准厂房二期建设，提高园区承载能力。深化“四个一”工作机制，健全跨部门联动机制，探索建立重大项目容缺审批机制。加快园区项目审批、环境评价、就业创业等公共服务平台建设。推进沃府新材料、瑞创精工等25个在建项目尽快竣工投产达效，力争新投产企业20家以上。力促精铟海洋工程设备、力禾精工制造等签约项目落地建设，完成园区工业投资20亿元，实现园区规上工业增加值、全口径税收均增长25%。

二、加强城镇建设管理，促进城镇品质新提升

我们将深化“一市两城”发展战略，坚持规划引领、产城融合，加快城镇扩容提质步伐。

有序推进旧城提质。完成城市总体规划、各专项规划和控制性详细规划，加快建立“多规合一”^〔13〕基础数据管理和运用平台。推进新能源汽车配套设施规划建设。完成京广高铁乐昌东站至产业园道路、昌山南路新建排水工程建设。建成一批小公园、小绿地、小广场、小停车场。抓好“一江两岸三桥”景观改造，加快第三农贸市场建设。实施城区“微改造”，开展背街小巷、老旧小区改造和“三线”整治^〔14〕。加快公交站点升级项目建设，实施道路绿化亮化、道路“白改黑”^〔15〕和人行道铺装改造，促进旧城提质。

大力推动乐昌新城建设。围绕“一廊一带一核两轴四心六片区”^〔16〕功能布局，全面完成新城市政、城市色彩、城市交通等专项规划。创新征地拆迁工作措施，加快土地收储和拆迁进度，切实保障项目用地需求。做好新城基础设施PPP项目入库工作，引入社会资本参与新城路网、地下综合管廊、场馆等基础设施建设，推动新城进入实质性建设阶段。

加快坪石城镇建设。推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点工作。完成坪石中心镇总体规划和控制性详细规划。完善道路、路灯等市政配套设施。盘活土地资源，加快河西新城片区和老坪石片区开发建设，增强坪石镇辐射带动能力。积极推进粤湘（宜乐）开放合作试验区前期工作，加强对接合作。

加强城市综合管理。以巩固省文明城市工作为统领，推进智慧城市建设，完善高清视频智能监控系统，提高城市管理数字化、精细化水平。健全城市管理体制，深入开展城市综合整治，加强城区联合执法，严厉打击“两违”“六乱”行为。大力整治城区、城郊的废品收购点、砂石堆放场。规划建设建筑垃圾消纳场，整治乱倒乱堆行为，提升城市品位。推广社区网格化服务管理模式。严格落实“门前三包”^〔17〕，形成常态化监管机制。集中盘活一批国有低产低效土地，提升土地使用效益。建立长效管理机制，加强户外广告、门面招牌规划和管理，规范户外资源有偿使用行为。

实施镇区综合整治。完成16个镇总体规划编制。制定镇区综合整治行动计划，启动廊田、长来等城郊镇区整治，分步推进其它镇区的综合整治。大力整治镇区“六乱”行为，切实改变镇区脏乱差现象。建设一批小公园、小绿地、小广场、小停车场、农贸市场，完善镇区道路等基础设施，提升镇区品位。

三、实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村现代化。

加快发展现代农业。积极构建现代农业产业体系。推进“五带五基地”建设，加强特色农产品标准化生产，加快创建国家级生态原产地保护示范区和出口食品农产品质量安全示范区。支持北面九镇特别是石灰岩地区大力发展小果园、小茶园等庭院经济。深入推进农业产业结构调整，发展香芋、马蹄、茶叶、优质稻、特色水果、高山蔬菜等特色优势产业，开展酿酒型葡萄示范种植。加快农业专业镇、特色村建设，培育2个农业专业镇，25条农业特色村。加强农业品牌建设，新增“三品一标”农产品10个以上。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育新型农业经营主体，新增示范家庭农场15家、农民合作示范社5家、农业龙头企业2家。加大新型职业农民培育力度，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善基层农技推广体系，推进落叶果树邓秀新院士工作站建设，依托岭南落叶果树研究所和农科所，推广新品种新技术。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推动农村土地“三权分置”^〔18〕和集体产权制度改革，促进农业适度规模经营。

扎实开展新农村建设。启动全域农村人居环境综合整治，加快村庄整治规划编制。抓好高速公路和高铁沿线、交通主干道等附近自然村的人居环境综合整治。全面推进社会主义新农村建设，加大廊田村、马屋村2个新农村样板村的创建力度。完成贫困村村道硬化、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，改变脏乱差现象。加快九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范建设，完善村居环境设施、公益设施、文化设施，推动一批重点景观项目建设。探索建立村级卫生保洁与管护长效机制，推进农村生活垃圾收运体系建设，实现村庄保洁全覆盖。

推动农村一二三产业融合发展。开展国家农村一二三产业融合发展试点县建设工作。筹备乐昌首届生态农业博览会。支持新型农业经营主体开展农产品精深加工，提高农产品科技含量和附加值。发挥九峰镇互联网农业小镇示范带动作用，推广“互联网＋农业”，促进农村电商发展。开展“快递下乡”工程，促进线上线下共同发展。整合乡村生态、历史文化、农特产品等优势资源，开发农事活动体验游，发展休闲度假游。扶持乐城誉马葡萄酒庄园、梅花百臻休闲农业等一二三产业融合项目，促进农旅融合发展。

完善农业农村配套设施。实施2.1万亩高标准基本农田建设项目。抓好农产品质量检测站实验室资质认定工作。加快农业资源循环利用处理中心项目建设。完成村村通光纤工程，实现4G网络农村全覆盖。推进农村电网改造升级工程，新增10千伏以上线路20公里。落实农村公益性事业“一事一议”财政奖补政策，调动农民参与农村基础设施建设的积极性。

四、强化绿色发展理念，迈上生态文明建设新台阶

我们将努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态文明发展之路，推进绿色低碳发展。

强化生态系统保护。坚守生态保护红线。实施重要生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。继续实施绿化造林三年行动计划，抓好林业重点生态工程建设。完成森林碳汇造林任务9400亩、省级森林碳汇林抚育任务3.5万亩，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率。深入开展省级以上生态公益林区划范围和面积核实工作，完善生态公益林森林资源档案数据。严格执行使用林地申报、变更林地性质审核审批制度。加强林政综合执法，严厉打击林业违法犯罪行为，提高森林火灾综合防御能力。实施乡村绿化美化工程，建成乡村绿化美化示范村10个。积极参与谋划粤北生态特别保护区建设。坚守耕地保护红线，严格保护基本农田。认真落实中央环保督察组反馈意见整改工作，加强矿山生态治理和地质灾害防治，严厉打击“非采”行为。

打好污染防治攻坚战。加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化大气污染防治，引导企业进行清洁生产，减少污染物排放。加强工业废气、施工扬尘治理，改善空气质量，坚决打好蓝天保卫战。强化水污染防治，实行最严格水资源管理制度，全面落实河长制。加强河流环境综合整治，加大对违法排污行为的处罚力度。强化农业面源污染防治，依法关闭和清理整治禁养区内的畜禽养殖场，形成长效运行机制。强化土壤污染防治，着力抓好农产品产地土壤重金属污染防治工作。依法取缔黏土实心砖厂、分散小石灰窑，加强固体废弃物和垃圾处置，实现土壤环境质量全面提升。严格落实国家产业政策和环境准入要求，认真执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度^〔19〕，严把建设项目准入关，从源头上控制新污染物的产生。

完善生态环境监管体制。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”。加快生态环境监测网络建设，加强辖区跨省界水质自动监测预警。完善环境保护督察巡视机制和举报奖励制度。健全污染物排放监管制度，深入开展环境污染突出问题专项整治。深化建设项目环保审批制度改革，落实环保行政许可行为记录制度和法制审核制度。探索建立环保法律责任清单管理制度，提高环境监管水平。

五、加快旅游业转型升级，构建全域旅游新格局

我们将整合旅游资源，完善旅游配套，加快旅游相关产业融合发展，提升旅游经济，打造粤北生态休闲度假旅游目的地。

坚持全域旅游发展理念。出台实施全域旅游规划，按照“全景式打造、全季节体验、全产业融合、全社会参与”的发展思路，抓好全域旅游各项工作。多措并举推动“旅游+”产业融合发展，培育特色乡村休闲、户外运动、养生度假等旅游新业态，促进旅游业从景点旅游向全域旅游转变，从门票经济向产业经济转型。

加快旅游项目建设。充分发挥旅游发展委员会统筹协调职能，解决旅游产业发展中的难题。完成金鸡岭风景名胜区规划，加快乐昌峡风景名胜区规划编制。做好乐昌峡平湖游项目前期工作，推动龙山温泉等重点旅游项目尽快落地。推进乐城誉马葡萄酒庄园旅游项目投入运营，为乐昌旅游经济增添新的动力。培育北乡九福兰花公园等一二三产业融合发展的乡村旅游精品，打造新的赏花休闲目的地。加强对金鸡岭、古佛洞天等老景区的规范管理，引导经营者加大投入，促进老景区提档升级。突出乐昌资源特色，着力打造以红色古村为主题的红色文化游、以赏花摘果为主题的特色乡村游和以瀑布梯田竹海为主题的山水田园游三条精品旅游线路。

加强旅游品牌建设。创新宣传方式，加大宣传推介力度，提升乐昌旅游品牌影响力和知名度。优化提升以桃花节、黄金柰李水果节、乐昌峡徒步等为主题的旅游营销活动，大力宣传乐昌全地域、全季节旅游资源。巩固赏花摘果旅游品牌，实施以花为媒，以美食留客的旅游营销模式。推介“乐昌十大名菜”，推出四季花海、特色民宿等新的旅游品牌，为乐昌旅游节庆活动注入新的活力。推进旅游商品创新创意开发，评选“乐昌十大特产”，助推农产品转化为旅游商品。

完善旅游配套设施。加快旅游公路、停车场等旅游基础设施建设，创建一批旅游名镇名村、星级旅游民宿。规划建设市旅游咨询集散中心，提升旅游接待能力和服务水平。在乐城、坪石、九峰等地试点建设旅游标识导向系统，优化旅游体验。推进“厕所革命”^〔20〕，抓好城区、景区、农村厕所规划建设工作。规范乡村民宿、农家乐的经营，开展星级农家乐评定工作，培育5家以上星级农家乐示范点，助推乡村旅游健康发展。

六、加强基层文化建设，推动文化事业新发展

我们将坚持中国特色社会主义文化发展道路，积极发展文化事业，激发文化创新创造活力，大力提升文化品牌。

健全公共文化服务体系。加强公共文化基础设施建设，扩展“三馆一站”服务功能。加快推进图书馆联盟建设和文化场馆进社区工作，提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，坚持开展“三送下乡”活动。举办庆祝改革开放40周年等重大节庆文化活动，举行文艺展演、排舞、广场舞、“全民阅读”“千人书画大赛”等群众性文化活动，丰富群众文化生活。完善全民健身活动基础设施，营造全民健身氛围。

保护传承优秀传统文化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加快对龟峰塔、长来谭氏宗祠等不可移动文物的修缮工作。丰富博物馆展示功能，将博物馆打造成历史文化公园。挖掘乐昌本土历史文化、红色文化和古道文化，打造乐昌特色文化品牌。做好古村落和古驿道保护开发工作，建设文化旅游景区。加强非物质文化遗产的保护、传承和创新，加大对非物质文化遗产的宣传力度。继续开展非物质文化遗产进基层、进校园活动，扩大乐昌文化影响力。挖掘与保护自然村落历史文化资源，开展自然村落历史人文普查工作，做好历史文化名村和传统古村落的申报工作。推进县志整理和镇村志、部门志编撰工作。坚定文化自信，讲好乐昌故事，提高文化软实力。

支持文艺精品创作。坚持深入基层、深入群众，推动文艺精品创作，编辑出版乐昌历史文化系列丛书。弘扬地方特色戏曲，鼓励创作乐昌花鼓戏、渔鼓等曲艺精品。培养一批高水平创作人才，壮大文艺队伍。加强对文艺创作的行业指导，支持举办优秀文艺作品展，积极组织参加各级文化赛事，推动乐昌文艺繁荣发展。

加强文化思想道德建设。践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。构建“学校、家庭、社会”三结合网络，促进未成年人健康成长。落实意识形态工作责任制，深入开展“扫黄打非”工作，营造良好的社会文化环境。

七、统筹社会事业发展，增进民生保障新福祉

民之所望，施政所向。我们将坚持不懈保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，切实提升群众的获得感和幸福感。

夯实民生基础设施。实施民生水利项目，推进武江河饮用水源置换工程和张滩闸坝枢纽重建工程建设。加快交通基础设施建设，启动一批省县乡道改造工程。完成国道535线廊田至乐昌城区段、国道240线老坪石至高家村段、省道248线乐昌城区至长来中学段路面改造。建成150公里生命安全防护工程和65公里窄路基路面拓宽工程，实现95%以上的行政村通客运班车。

提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加大就业创业扶持力度，促进充分就业。推进社保改革，兜牢民生底线，提高困难群众救助标准。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员、城市困难职工关爱服务体系。实施全民参保计划，提高企业职工社保扩面参保质量，扩大社保覆盖面和受益面。稳步推进机关事业单位养老保险改革。推进养老、残疾人事业发展，完成坪石区域性敬老院、市残疾人康复中心建设。加快原坪石矿棚户区改造安置区配套设施建设，做好公租房申请和配租工作，提高住房保障水平。

坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三年攻坚，两年巩固”总体目标，健全帮扶工作机制，压实县镇村三级扶贫主体责任，构建党政、行业、社会“三位一体”大扶贫工作格局。充分发挥帮扶单位的作用，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、金融扶贫、党建扶贫等政策的落实，增强贫困村、贫困户“造血”功能。确保年底全部相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。

办好公平优质教育。完成广东省教育现代化先进市初评和省教育强市复评验收工作，推进省农村职业教育与成人教育示范县创建工作。实施教育惠民工程，加快推进坪石河西小学、乐城三小等新扩建学校项目建设。完成乐昌小学、廊田小学新教学楼建设，建成启用乐城一小新校园，着力缓解“择校热”“大班额”问题。加强幼儿园规范化建设管理，确保普惠性幼儿园比例达标。加快普及青少年校园足球，积极创建全国青少年足球试点县。提升教育信息化水平，加快同步课堂、智慧校园建设，实现教育资源共享。推进平安校园创建，维护校园安全。

加快医疗计生事业发展。优化医疗卫生服务，深入实施分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面，推行“医养结合”^〔21〕的健康养老服务模式。强化基本公共卫生服务有效供给，提升医疗服务的可及性。加强医疗卫生服务能力建设，启动市医疗急救指挥中心和乐城街道社区卫生服务中心住院综合大楼新建工程。完成市第二人民医院主体工程、北乡镇住院综合大楼建设，加快县级医院升级工程和村卫生站公建规范化建设。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，加强重点专科和人才队伍建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心新进人员县招县管镇用。完善人口计生服务管理，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。

加强社会治理创新。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。以“雪亮工程”^〔22〕为抓手，全力推进平安乐昌建设。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。深入开展“七五”普法，推动建立青少年学生法治教育基地。推进省级民主法治村（社区）创建工作，开展一村（社区）一法律顾问工作，为群众提供更便捷、更优质的法律服务。运用大数据创新社会治理，加强社区网格化管理，加快社区矫正信息化系统建设。牢固树立安全发展理念，深入开展隐患排查整治专项行动，筑牢安全生产底线。实施餐饮业质量安全提升工程，开展“明厨亮灶”^〔23〕活动。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾信息资源共享机制，强化突发公共事件应急管理，增强应急救援能力。

办成十件民生实事。①完成市区“一江两岸三桥”美化亮化一期工程及人民南路出口绿化美化工程建设；②实施村镇污水处理设施项目建设；③完成廊田、北乡、五山中心校和九峰中学四所学校运动场建设；④完成大源镇卫生院住院综合大楼建设；⑤完成产业园公交枢纽站和体育公园建设；⑥完成市流浪乞讨人员救助安置中心和复退军人服务中心建设；⑦完成80公里农村公路硬底化项目建设；⑧完成山区五市中小河流治理2017年二期项目和11宗镇级标准化水厂建设；⑨完成86个村（社区）综合性文化服务中心建设；⑩完成一批农村居家养老服务站建设。

八、深化体制机制改革，激发乐昌发展新活力

我们将坚持改革不动摇，实施接地气、措施实的改革举措，努力破除各方面体制机制障碍，增强乐昌振兴发展的内生动力。

聚焦重点领域改革。深化国有企业改革，逐步解决“僵尸企业”的历史遗留问题。转变国资监管方式，加强经营性国有资产管理。加快财税管理制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金的使用效益。稳妥推进教师“县管校聘”^〔24〕管理改革，深化高中阶段学校招生考试制度和中小学课程改革。深化医疗卫生体制改革，优化医保支付方式。稳步推动食品药品监管体制改革，加强食品药品应急体系建设，推进食盐监管职能移交工作落实。深入推进文化馆总分馆建设试点和文化馆法人治理工作。完成广播电视网络改革重组工作。抓好扶持村级集体经济发展试点工作，加快廊田镇、北乡镇25个试点村项目落地。探索多种经营发展模式，做强村集体经济。

深化行政审批制度改革。深度拓展“放管服”改革，落实政府部门权责，完善“一门式一网式”政府服务模式。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，让群众办事更加便捷。深化商事登记制度改革，优化审批流程，提高办事效率。实行电子营业执照和全程电子化登记管理，完善市场准入负面清单制度，加快市场准入和退出便利化。落实降低制造业企业成本和支持实体经济发展的各项政策措施，尊重创造社会财富的企业家，构建亲清新型政商关系。

加强基层治理体系改革。加快行政管理重心下移，规范基层政府权责和行为。强化基层政府服务，健全县镇村三级便民服务网络，提高基层社会管理和公共服务能力。建立基层公共事务信息共享机制，完善基层民主制度。健全多方参与的治理机制，形成基层治理合力。深入开展法律“六进”活动，增强群众责任意识和规则意识。规范社区物业管理，开展宜居社区创建工作。完善村务监督委员会组织设置，健全工作机制，充分发挥村务监督委员会的作用。推进村民小组“五有”规范化建设^〔25〕，推广“村民议事厅”议事机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

推进投融资体制改革。完善投资主体多元化，积极引导社会资本参与市政基础设施、公共服务设施和产业园区基础设施建设。加大股权融资力度，支持企业发行债券融资。深化金融体制改革，全面推进农信社改制，组建县级法人农商行。积极践行普惠金融，强化政银企合作，探索开展“政银担”^〔26〕业务，增强金融服务实体经济能力。发展绿色金融，严控金融风险。

加快人才发展机制改革。加强就业服务平台建设，促进异地务工人员返乡创业就业，大力推动“双创”。研究完善人才引进发展措施，做好“双百人才工程”^〔27〕“扬帆计划”^〔28〕等人才项目的选拔和推荐。扩大技能人才有效供给，畅通人才引进渠道，落实职业技能晋升补贴政策，为引进人才和留住人才提供保障。完善干部挂职锻炼机制，推动优秀年轻干部向招商、园区等经济一线实践锻炼，营造干事创业的浓厚氛围。

九、加强政府自身建设，树立政务服务新形象

打铁必须自身硬。我们将继续坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提升履职能力，建设人民满意的服务型政府。

强化法治意识，坚持依法行政。健全专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约。认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体的意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动做好政务信息公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。坚持带头尊法学法守法用法，用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。完善政府法律顾问工作机制，发挥政府法律顾问作用。健全部门权责清单动态管理机制，规范权力运行。加强行政复议和行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政争议协调化解机制。

强化责任意识，提升履职能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。践行“一线工作法”，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题。充分发扬“钉钉子”精神，切实把各项工作抓实抓细，着力解决基层的实际困难和问题。严格执行重大工作报告机制，提高工作执行力。健全鼓励创新、激励和容错纠错机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为。推动主体责任落实到位，确保政令畅通、令行禁止。完善科学高效的督查督办制度，强化督查结果运用，推动各项工作有效落实。

强化服务意识，提高政府效能。加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买服务力度，建设人民满意的服务型政府。强化监督管理，加强12345政府服务热线建设。推行跨部门“双随机、一公开”^〔29〕联合抽查，提高监管服务效能。切实改进文风会风，增强狠抓落实本领，着力提升机关效能。

强化规矩意识，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和新修订的实施细则精神，带头遵守廉洁自律各项规定，持之以恒纠正“四风”，力戒表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义。坚持民主集中制，执行“三重一大”^〔30〕决策程序。落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强权力运行的全程监管，注重从源头上预防惩治腐败。发挥审计监督和保障作用，推进审计制度改革和审计全覆盖工作。严肃查处各类违纪违法行为，坚决查处和纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。

同时，我们将立足服务保障军队改革，大力支持国防和军队建设；加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动，促进军民融合深度发展；维护军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结。认真抓好粮食安全、市场监管、统计、编制、科技、代建、物价、农机、气象、烟草、供销、档案、史志、保密、人防工作；支持各民主党派、工青妇等群团组织开展工作；推进民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童等社会事业发展。

各位代表！进入新时代，乐昌振兴发展的新征程蓄势待发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十九大精神，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，为决胜全面建成小康社会，加快乐昌振兴发展而努力奋斗！

2018年市政府十件民生实事项目

一、完成市区“一江两岸三桥”美化亮化一期工程及人民南路出口绿化美化工程建设

（一）“一江两岸三桥”一期美化亮化工程：为突出乐昌特色，提升城市品质，我市将实施城市景观亮化工程，项目划分两个阶段实施。第一阶段在府前桥、武江桥、梅乐桥、一江两岸堤岸、龟峰塔、文峰塔、乐昌印象节点、帆船景观节点、市政府等处安装灯光亮化设施，计划在2018年春节前完成；第二阶段在一江两岸河堤公路、竹林公园安装庭院灯、投影灯等灯光美化亮化设施，计划在2018年乐昌桃花节前完成。

（二）人民南路出口绿化美化工程：为提升城市形象，我市将对体育馆至昌山农庄公路两旁进行人行道铺砖及绿化升级改造。计划在2018年底前完成。

二、实施村镇污水处理设施项目建设

为改变村镇生活污水无序排放现状，改善农村居民生活环境，提高村镇污水处理能力，我市计划从2018年起分期分批在除廊田、梅花外的14个镇各建一座镇区污水处理厂，总处理规模约2.07万吨/天，配套管网总计约75.9公里；在17个镇（街道）建设519座农村污水处理设施，总处理规模约1.2185万吨/天，配套管网总计约424.41公里。

三、完成廊田、北乡、五山中心校和九峰中学四所学校运动场建设

为积极创建省推进教育现代化先进市及省青少年校园足球推广示范市、顺利通过省教育强市复评验收，改善我市中小学办学条件，我市计划对廊田、北乡、五山中心校和九峰中学四所学校运动场进行升级改造。具体项目为：①在廊田中心校建设300米塑胶跑道和内圈8人制草坪足球场；②在北乡中心校建设200米塑胶跑道标准化运动场；③在五山中心校建设200米塑胶跑道和内圈8人制草坪足球场；④在九峰中学建设200米塑胶跑道、内圈5人制草坪足球场及塑胶篮球场各1个。计划在2018年底前完成。

四、完成大源镇卫生院住院综合大楼建设

为改善大源镇周边群众就医条件，我市决定在大源镇新集镇区实施总建筑面积约5300平方米的住院综合大楼项目（新建1栋五层的住院大楼、1栋四层的门诊综合大楼、1栋四层的医生周转房）。项目已于2017年11月动工建设，计划在2018年底前建成并投入使用。

五、完成产业园公交枢纽站和体育公园建设

（一）产业园公交枢纽站建设：为进一步完善园区交通基础设施,方便企业职工出行，我市计划在乐廊路6.5公里南侧新建一座园区公交枢纽站，项目总用地面积约7250平方米。包括停车场、候车厅、站务员室、驾乘休息室、汽车安全检验台、盥洗室及厕所、残疾人服务设施、上落客区、公交车进出通道等。计划在2018年底前完成。

（二）产业园体育公园建设：为给园区企业职工提供一个良好的体育休闲场所，我市计划在园区金岭四路西北面打造一个生态型及人性化的体育公园。项目设计面积约17975平方米，设置多样的活动场所及运动设施，包括1个五人制足球场、4个篮球场、2个羽毛球场，1个乒乓球场、1个活力康体广场和1个小型停车场。计划在2018年底前完成。

六、完成市流浪乞讨人员救助安置中心和复退军人服务中心建设

（一）建设市流浪乞讨人员救助安置中心：为做好我市生活无着落的流浪乞讨人员的临时救助和长期安置工作，我市计划在乐昌市福利院内改建一个面积约510平方米、床铺30张的流浪乞讨人员救助安置中心。计划2018年6月底建成并投入使用。

（二）建设市复退军人服务中心：为做好复退军人服务工作，激发复退军人参与乐昌经济社会建设的热情，促进复退军人安居乐业。我市计划在市民政局家属楼一楼，按照“五有”（即有专职人员、有专项工作经费、有专用办公场所、有专门办公制度、有规范牌子）标准改建一个市复退军人服务中心，项目建筑面积约125平方米，内设办公室、接待室、会议室和资料室4个功能区。计划在2018年4月底前建成并投入使用。

七、完成80公里农村公路硬底化项目建设

为切实解决群众出行“最后一公里”问题，我市计划实施17个镇（街道）总计80公里的农村砂土公路硬底化项目建设。计划在2018年底前完成。

八、完成山区五市中小河流治理2017年二期项目和11宗镇级标准化水厂建设

（一）山区五市中小河流治理2017年二期项目：为保护好群众生产和耕地安全，我市计划实施山区五市中小河流治理2017年二期项目。包括三宗治理工程，涉及长来、乐城、九峰、两江、秀水五镇（街道），分别是我市其它武江一级支流（梅塘水、霜降坑水）治理工程、辽思水（秀水镇段）治理工程和九峰水（两江镇段、湾子村段、大廊村段、小廊村段）治理工程，治理总河长36.91公里,其中，新建护岸20.86公里,新建堤防0.66公里,河道清淤29.92公里。项目于2017年11月开工建设，计划2018年4月完成主体工程，2018年6月底前全部完工。

（二）11宗镇级标准化水厂建设：为彻底解决农村群众饮水安全问题，我市计划实施五山、北乡、九峰、两江、庆云、白石、三溪、秀水、沙坪、云岩等10个镇的标准化水厂及乐梅水厂引水水源工程建设。计划2018年4月完成主体工程，2018年6月底前完工，将惠及农村人口约8.24万人。

九、完成86个村（社区）综合性文化服务中心建设

为给辖区居民提供良好的文化活动场地，2017年我市按计划完成了60%（129个村、社区）的综合性文化服务中心建设，将实施剩余的40%（86个村、社区）的综合性文化服务中心建设。计划在2018年底前完成。

十、完成一批农村居家养老服务站建设

为进一步提高居家养老服务质量和水平，我市计划利用村内闲置的村办学校、农户住宅、公共设施、集体用房等场所，整合村老年活动中心、医疗卫生设施、群众性文体娱乐场所等资源，建立一批农村居家养老服务站，每个服务站建筑面积不少于300平方米，提供日间照顾及临时托养的床位设置不少于10张。计划在2018年底前完成。

名 词 解 释

（以出现先后为序）

〔1〕三年“双百”工作目标：指乐昌产业园2017年-2019年三年内实现新入园项目100个、投资总额100亿元。

〔2〕“四个一”工作机制：指园区为了优化营商环境，推进项目建设而采取的服务措施，即明确一个项目，一个领导，一个责任人，一跟到底，全程跟进项目进展，推动项目落地建设投产达效。

〔3〕五带五基地：指以廊田、长来为中心，打造优质稻种植产业带，建设优质稻种植基地；以乐城、北乡为中心，打造香芋、马蹄特色农产品种植产业带，建设香芋、马蹄特色农产品种植基地；以梅花、坪石、云岩为中心，打造夏秋蔬菜种植产业带，建设夏秋蔬菜种植基地；以九峰、两江为中心，沿省道248线打造优质水果产业带，建设优质水果种植基地；以大源、庆云为中心，打造茶叶种植产业带，建设茶叶种植基地。

〔4〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

〔5〕乐昌十大名菜：指通过2017年“我最喜爱的乐昌十大名菜”评选活动评选出的具有乐昌特色的名菜佳品，包括香芋扣肉、白辣椒山坑鱼干、酸笋炒大肠、擦菜鸡煲、马蹄肉丸、煎焖禾花鱼、月婆鸡、酿花生豆腐、农家蒸猪红、团子肉。

〔6〕省新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。

〔7〕三清三拆：指为建设美丽乡村，解决农村长期存在的脏乱差问题而采取的工作措施。“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所、茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。

〔8〕畜禽养殖“三区”划定：指为有效防治畜禽养殖污染，合理布局畜禽养殖场所空间和结构，促进畜牧生产与环境保护协调发展而采取的重要措施，具体指划定畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。

〔9〕农村集体“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

〔10〕八大社会救助体系：指国家和社会对由于各种原因而陷人生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度体系。主要包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助。

〔11〕个转企、小升规、规改股、股上市：“个转企”是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”是指规模以下小微企业升级为规模以上（年主营业务收入2000万及以上）企业。“规改股”是指推动中小企业规范化公司制改制，推进和完善建立现代企业制度。“股上市”是指股票上市，即指已经发行的股票经证券交易所批准后，在交易所公开挂牌交易的法律行为。

〔12〕“研发+生产”“总部+基地”：指为了有效承接珠三角外溢产业，争取更多的优质项目落户乐昌而采取的产业共建模式，即企业将研发销售中心和总部留在珠三角，将生产基地设在粤东西北地区。

〔13〕多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

〔14〕“三线”整治：指为加强城市综合治理，对城区乱搭乱拉电力线、电视线、通信线的现象而开展的专项治理行动。

〔15〕道路“白改黑”：指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

〔16〕一廊一带一核两轴四心六片区：是我市对新城建设发展规划的设计蓝图。“一廊”指的是串联规划区各大片区以运动休闲为主题的景观廊道；“一带”指的是南北向沿武江的滨江休闲景观带；“一核”指的是规划区中部的新城综合服务核；“两轴”指的是南北向的乐昌大道城市发展轴以及东西向的梅乐路城市发展轴；“四心”指的是乐棉组团中心、南塔组团中心、南湖组团中心和滨江组团中心；“六片区”指的是乐棉商贸生活区、南塔文体生活区、行政文教金融核心区、古佛岩旅游文化区、南湖魅力门户区和滨江休闲生活区。

〔17〕门前三包：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务，包卫生、包绿化、包秩序。

〔18〕三权分置：指为加快土地流转，促进适度规模经营的一种土地制度改革措施。具体指落实集体所有权、稳定承包权、放活土地经营权分置并行。

〔19〕“三同时”制度：指在新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目时，为保护环境而采取的一种制度措施。即实行上述项目建设时污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

〔20〕厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2015年4月、2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，指出厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

〔21〕医养结合：指为方便老人就医养老而采取的集医疗、康复、养生、养老等为一体，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的养老新型模式。

〔22〕雪亮工程：指为进一步提升社会治安防控体系实战效能，营造良好的社会环境，建立以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

〔23〕明厨亮灶：指为强化餐饮企业食品安全责任意识和诚信经营意识，采取利用视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督的餐饮企业食品安全措施。

〔24〕县管校聘：指为促进义务教育均衡发展而实行的一项制度改革。具体指全体公办义务教育学校教师和校长统一由县级政府进行管理，并定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

〔25〕村民小组“五有”规范化建设：指为深入推进基层组织建设、强化农村社会管理而推进的管理措施。具体指村民小组有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制。

〔26〕政银担：指为解决中小微企业“融资难、融资贵”等问题，由政府、银行和融资担保机构共同参与、共担中小微企业融资风险的可持续合作模式。

〔27〕双百人才工程：指大力实施人才强市战略，创新优秀人才选拔管理模式，培养造就一批推动我市经济社会发展的紧缺适用人才，实施每年引进100名左右紧缺适用人才、每两年评选100名左右享受市政府特殊津贴人才的工程。

〔28〕扬帆计划：指广东省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括粤东西北地区竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队和紧缺拔尖人才、培养两高（高层次、高技能）人才以及博士后扶持等项目。

〔29〕双随机、一公开：指为提高政府效率，营造公平市场环境而推行的一种监管模式。具体指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

〔30〕三重一大：指政府部门在运作中出现的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等工作。