——2016年10月26日在乐昌市第十五届人民代表大会第一次会议上

乐昌市人民政府代理市长  沈河民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是我市应对多重困难、经受重大考验、取得积极成效的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，迎难而上，抢抓机遇，着力稳增长、强基础、促改革、惠民生，“十二五”规划主要目标基本完成，“十三五”规划开局良好。

经济发展稳中有进。全市地区生产总值由2011年的77.42亿元提高至2016年的116亿元（预计数），年均增长9%。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9%。先后引进中国建材、中国五矿、上海绿地等大型企业，利生源生物饲料、韶瑞铸钢、欧亚特电子等企业投产达效，纺织服装、机械制造、新型化工、生物保健、电力、建材等产业持续壮大。特色农业不断发展，农业增加值年均增长4.2%。形成了九峰水果、张溪香芋、北乡马蹄、乐昌峡大米等特色农产品示范基地，50个农产品获得“三品一标”〔[1]〕认证。新型农业经营主体不断壮大，新增农业龙头企业6家、农民专业合作社423家、家庭农场128家。旅游业持续兴旺，累计接待游客1400多万人次，年均增长18.8%。成功举办三届桃花节活动。九峰桃花、五山梯田深受游客青睐。乡村旅游、智慧旅游〔[2]〕蓬勃兴起。消费市场保持畅旺，社会消费品零售总额年均增长12.1%。

城乡面貌明显改观。累计完成固定资产投资328亿元。乐广高速建成通车，武广高铁乐昌东站即将竣工，交通区位优势进一步凸显。一批国省道、县道、乡村公路、桥梁新建改造修复工程如期竣工，完成农村公路硬底化545.6公里，交通环境日益优化。全国重点中小河流治理工程基本完工，乐昌峡水利枢纽工程全面建成，防洪能力显著增强。中央小型农田水利、农村电网升级改造、高标准基本农田建设等项目如期推进。城区扩容提质步伐加快，建成区面积16.5平方公里，城镇化率达49.5%。成功创建省文明城市，省卫生城市创建成果得到巩固。完成“一江两岸三桥”〔[3]〕美化亮化工程，城市形象得到提升。坪石镇列入省新型城镇化“2511”综合试点镇〔[4]〕。市区生活垃圾卫生填埋场建成并投入使用，完成南部八镇（街）农村生活垃圾清运项目，城乡人居环境明显改善。

发展活力有效释放。深化行政审批制度改革，新取消和调整行政审批事项140项，清理非行政许可审批事项40项，公布政府工作部门权责清单。行政审批效率大幅提高，工业项目建设审批时限压缩至57日内。国企改革有序推进，完成104家国有（集体）企业清产核资工作。供给侧〔[5]〕、营改增〔[6]〕、公务用车制度、机关事业单位养老保险制度、职务与职级并行制度、医药卫生体制等改革稳步推进。集体林权制度改革工作基本完成，荣获“省集体林权制度改革先进集体”称号。电子商务快速发展，成立韶关首家县级电子商务行业协会。设立中小微企业贷款风险补偿基金，企业融资难问题得到缓解。抢抓政策机遇，争取政策性贷款14.45亿元。深化商事登记制度改革，“三证合一”〔[7]〕登记制度全面实施。新增市场主体6423户，注册资本10.8亿元，市场主体稳步发展。

生态建设成效显著。积极开展新一轮绿化广东大行动〔[8]〕，完成森林碳汇工程15.8万亩、生态景观林带216.4公里，建成森林公园10个、湿地公园1个、乡村绿化美化示范村128个，超额完成造林任务。全市森林覆盖率达75.1%，森林蓄积量达908.2万立方米。石漠化综合治理、耕地补充和复垦复绿工作成效明显。污染防治设施逐步完善，城镇生活污水集中处理率达81%。节能降耗工作扎实推进，累计淘汰落后产能139.5万吨，超额完成韶关下达任务。节能减排任务全面完成，连续三年获得韶关节能目标责任评价考核第一名。

民生福祉持续增进。坚持把有限财力向民生领域倾斜，全市财政民生支出由2011年的9.4亿元增加到2015年的19.8亿元，占一般公共预算支出比重由74.3%提高到84.3%。城乡居民人均可支配收入从10273元增加到16861元。全面实施“阳光低保”〔[9]〕，城乡低保、五保供养、孤儿供养、残疾人“两项补贴”〔[10]〕标准大幅提升，各项社保待遇逐步提高并按时足额发放。高龄老人政府津贴全面落实。实施更加积极的就业政策，新增和转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。住房保障体系不断完善，完成原坪石矿棚户区改造安置1844户、农村危房改造4313户。扶贫工作成效显著，累计投入各类帮扶资金7.7亿元，实施扶贫项目986个，6.04万人实现脱贫。优先发展教育事业，累计投入教育资金7.4亿元，成功创建省教育强市、国家义务教育发展基本均衡市。高考成绩屡创新高，人民对教育的满意度持续提升。文化惠民工程深入推进，文化基础设施不断完善，文艺精品创作屡获殊荣。三溪镇列为省民间文化艺术之乡和非物质文化传承基地。医疗卫生服务水平显著提升，成功创建全国健康促进市、省药品安全示范市。“法治乐昌”建设成效明显，“一村（社区）一法律顾问”〔[11]〕实现全覆盖。切实加强安全生产工作，安全生产形势保持稳定。“平安乐昌”建设稳步推进，社会大局和谐稳定。大昌社区获评“全国和谐社区建设示范社区”。全民健身运动广泛开展，足球、篮球、棋类、广场排舞等群众性文体活动蓬勃发展。

政府建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”〔[12]〕专题教育以及“两学一做”〔[13]〕学习教育工作。严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政风政纪。坚决整治“四风”〔[14]〕，严格公共资金监督管理，“三公”经费〔[15]〕大幅压减。坚持依法行政，健全政府法律顾问制度，法治政府建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。政府职能转变和机构改革扎实推进，政府整体效能得到提升。

五年来，我们还加强了武装、国防教育、人民防空和“双拥”工作；支持工青妇等群团组织开展工作；认真抓好市场监管、粮食安全、供销、统计、物价、气象、烟草、档案、史志、保密、编制、科技等工作；推进民族、宗教和对台、侨务等工作；促进老龄、残联、文联、工商联、关工委、妇女儿童等各项社会事业发展。

各位代表！过去五年，乐昌经历了经济增速换挡期、结构调整阵痛期，克服了资源要素趋紧、社会风险增加等现实困难，谱写了开拓奋进、攻坚克难的崭新篇章。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于大朗乐昌对口帮扶指挥部、驻乐部队指战员、武警官兵、省韶驻乐单位和社会各界人士的大力支持和帮助。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志，向大朗乐昌对口帮扶指挥部、驻乐部队指战员、武警官兵、省韶驻乐单位，向所有关心支持乐昌发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是受宏观经济环境及我市发展基础薄弱等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等部分经济指标未能实现预期目标，稳增长压力较大。二是工业支撑能力不强。园区发展滞后，招商引资困难，项目建设进展缓慢，投融资工作有待加强；产业链条不长、集聚度不高、特色不明显；企业改革历史遗留问题较多，任务繁重。三是城乡基础设施建设不完善。公路等级较低，部分公路路况较差，路网结构不合理；信息、能源等基础设施建设相对滞后。四是民生事业发展任务艰巨。教育布局不合理，发展不均衡，学位不足、大班额等问题突出；公共医疗资源分布不均，看病难、看病贵问题仍然存在。五是作风建设和工作执行力有待加强。政府简政放权和职能转变还不够到位，政府服务水平和办事效率与群众期盼仍有一定差距。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取有力的措施加以解决。

新一届政府的目标任务

今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期。我们面临不少挑战，更迎来难得的发展机遇。国家和省不断加大对欠发达地区、重点生态功能区的政策倾斜和项目扶持力度，省委、省政府正以更大的力度推进粤东西北振兴发展战略，韶关市委、市政府大力推进县域发展，多重利好政策叠加，乐昌正处于大有可为的战略机遇期。对此，我们必须切实增强加快发展的危机感、责任感、使命感，抢抓新机遇，迎接新挑战，采取新举措，全力以赴把乐昌的事情办好，努力开创工作新局面。

新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”〔[16]〕总体布局和“四个全面”〔[17]〕战略布局，全面践行“五大发展理念”〔[18]〕，认真贯彻落实上级决策部署；全面落实市第十三次党代会精神，紧紧扭住发展是第一要务，坚定实施主动融入珠三角战略，突出抓好项目攻坚、城市提升、县域发展三大主题工作；全力推进经济社会发展“十大工程”〔[19]〕，着力建设“现代产业强市、绿色生态之城、幸福和谐乐昌”。

今后五年县域发展的预期目标是：全市地区生产总值和人均生产总值年均分别增长10%和9%以上，到2020年，分别达到188亿元和4万元以上。地方一般公共预算收入年均增长8%以上。到2018年，实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。到2020年，人均生产总值与全国平均水平差距显著缩小，各项短板指标实现程度明显提高，全市小康指数达到91%以上，实现与全国基本同步全面建成小康社会。

一、坚持以产业发展为核心，推动乐昌振兴发展

牢固树立创新发展理念，加强产业培育，构建产业集聚度高、辐射带动力强、资源环境友好的现代产业体系。

推动工业振兴发展。加快新型工业化步伐，坚持把培育和建设特色园区作为工业振兴发展的主战场，优化园区发展规划，打造“一园多区”〔[20]〕特色产业发展格局。大力发展纺织服装、机械制造、新型化工、生物保健、电力、建材等产业，着力培育新材料、新能源等新产业。切实做大南部产业园。以乐昌产业转移工业园为产业转移的主要承载区，采取PPP〔[21]〕和政府购买服务等方式，进一步加强园区基础设施及相关配套设施建设。突出发展机械制造、新材料等主导产业，协调发展生物饲料、电子、五金等产业，促进产业集群发展。实现全市入园企业超100家、年工业产值超100亿元的“双百”目标。着力做强北部工业区。以坪石为核心，打造一个以发展电力、新型化工、生物保健产业为主导，辐射并带动北部区域发展的产业集聚区，重点发展以坪石发电（B）厂为龙头的电力生产基地，以东方锆业为龙头的锆制品生产基地，以中健行为龙头的医药保健科技产业基地，支持企业强化协作配套。加大招商引资力度。加强招商队伍建设，创新招商方式，突出产业招商、以商引商、乡贤招商，重点围绕产业转型招大引强、集群发展补链强链，在引进行业龙头企业方面有新突破，引进一批具有核心竞争力的项目。加强公共服务体系建设，加大对中小企业、创业企业的扶持力度，促进民营经济快速发展。

发展特色精品农业。优化农业区域布局，因地制宜发展特色农业产业带。南部以乐城、北乡、廊田、大源为重点，建设香芋、马蹄、优质稻、茶叶种植产业带；中部以九峰、两江为重点，建设优质水果种植产业带；北部以黄圃、沙坪为重点，建设黄烟种植产业带，以坪石、梅花、云岩为重点，建设蔬菜种植产业带；大力培育北部九镇的茶叶、油茶、特色水果、特色水产等特色农业。加强新型职业农民认定和培训。积极培育新型农业经营主体，做大做强农业龙头企业，提升农民专业合作社管理水平和整体实力，壮大家庭农场、种养大户规模。到2020年，新增韶关市级以上农业龙头企业20家以上，家庭农场300家以上，全市农业产业化经营水平显著提升。大力发展农产品深加工。加强农业品牌创建工作。整合农业科技服务资源，建立与优势产业发展相适应、以公益服务为主的新型农业技术推广体系。与省农科院合作，共建落叶果树研究中心。推广应用“互联网+农业”〔[22]〕模式，以九峰镇互联网农业小镇试点建设为契机，促进市镇村电商服务平台全覆盖。建立“智慧农业”〔[23]〕信息平台，完善农业信息服务体系。大力发展休闲观光农业，促进一二三产业融合发展。

加快旅游产业发展。发展“全域旅游”〔[24]〕，实现从“景点旅游”向“全域旅游”转变。提升旅游品质，将旅游业打造成为我市新的支柱产业，将乐昌建设成广东北部重要生态旅游休闲区。加强旅游规划、公共服务设施建设、产品研发推广、宣传促销、人才培训和品牌创建等工作。积极引进战略投资者，提档升级古佛洞天、金鸡岭等老景区，推进乐昌峡、三龙谷、九峰乡村游、五山梯田、7011工程旅游区等旅游项目建设。加快品牌旅游景区创建工作。因地制宜发展特色乡村旅游，开发乡村旅游产品，着力提升乡村旅游组织化、产业化和规范化水平。培育九峰桃花、乐城葡萄庄园、梅花百臻休闲农业等一批乡村旅游精品项目。到2020年，打造1个旅游名镇、5个旅游名村、50家乡村民宿和乡村旅游驿站。规划打造生态休闲、乡村文化、红色历史等3条精品旅游示范线路，形成“一圈三线多区划”〔[25]〕旅游布局。规划建设12条旅游公路，新建或改建一批旅游厕所、停车场、游客服务中心等配套服务设施，改善旅游基础设施落后状况。到2020年，接待旅客600万人次以上，旅游综合收入达43亿元以上，占地区生产总值比重超过20%。

发展现代商贸流通业。把商贸流通业摆在县域经济发展先导产业的重要地位，科学编制商业网点规划，引进知名的大品牌、大平台，努力夯实乐昌广货北上重要节点城市的基础。规划建设高级商务住宅、会展中心、商务酒店、客运总站、物流配送中心、餐饮娱乐休闲区域等一站式的商贸物流平台。制定扶持物流产业发展的政策措施和规范物流产业发展的管理办法，为物流产业发展提供竞争公平、运作规范、服务优良的外部环境。引导传统物流企业向现代物流企业转变，建立规范的运营模式。引入社会资本，建设城南物流园和坪石商贸物流城，谋划建设集物流、仓储为一体的现代物流园。

谋划发展健康产业。充分发挥资源优势，紧紧围绕市场需求，着力构建以“医、养、健、食、药”为支撑的大健康产业链，将乐昌打造成为全省重要的健康养生基地。利用良好的生态资源及地热资源，以龙山温泉、高档养生度假山庄等项目为龙头，打造以生态文化体验、避暑度假养生、休闲观光度假、温泉水疗养生为主要业态的健康养生产业。依托独特的山区气候条件，以九峰风景区、后洞森林公园生态体验健康运动项目为龙头，打造以山地户外运动、水上户外运动、运动健身为主要业态的健康运动产业。发挥独特的土壤条件和成熟的种植技术，以廊田中草药种植、健康食材种植和深加工项目为龙头，打造以中药材种植、无公害农产品种植和特色养殖为主要业态的健康药食材产业。借助现有产业基础，以中健行为龙头，打造以医药、保健品、绿色有机食品生产销售为主要业态的健康医药产业。结合市镇村三级养老服务需求，以养老服务设施为载体，以坪石区域性敬老院、乐城综合性老年福利服务中心、农村幸福院老年人自助养老项目为龙头，打造以老年人生活日间照料、居家养老和社区养老为主要业态的健康养老产业。

二、坚持以城镇提升为重点，推动城乡一体化发展

牢固树立协调发展理念，深化“一市两城”〔[26]〕发展战略，加快城镇扩容提质，把乐昌建设成为粤北门户、滨江生态之城。

加快中心城区建设。坚持以扩容提质为抓手，高标准编制新城控制性详细规划和旧城改造规划，统筹推进新城建设、产业园城南片区建设和旧城提质，促进新旧城融合发展。围绕“一带一廊两轴三核五片区”〔[27]〕功能设计，按照“三年见雏形，五年见成效”建设目标，引入社会资本参与新城建设，启动新城的乐昌大道及周边路网、碧桂园三期、农贸市场、学校、医院和文体设施等重点工程建设。加快人口、资本和产业向新城集聚，把新城打造成为活力新城、魅力门户和产业高地。着力提升老城区空间品质，完善停车场位、商贸市场、文体休闲、环保等配套设施，实施城区地下管廊、防洪排涝等项目建设。加快推进城区绿化美化亮化工程，规划建设一批小公园、小绿地、小广场，完善“一江两岸三桥”特色景观，提升城市形象和品位。加快乐昌东站至产业园道路项目和人民路、站北路下穿京广铁路涵洞拓宽工程建设；推进环城路、昌山南路、天本园东路等市政道路建设，使老城区与新城区道路相衔接。强化“三旧”改造〔[28]〕项目整体规划，加快推进一批重点改造项目。规范城市管理，加强城市经营，盘活城市资产，发展城市经济。通过五年努力，中心城区建成区面积达到22平方公里，人口达到20万，全面提升城市功能和宜居环境。

强化县域副中心建设。坚持新型城镇化与新型工业化双轮驱动，坚持“以产兴镇、以镇促产”，实现产城融合发展，努力将坪石建设成为乐昌融合发展示范镇、现代区域性中心镇。加快推进坪石“扩权强镇”〔[29]〕试点工作，全面完成省“2511”新型城镇化综合试点镇建设任务。切实加强城镇扩容、社会管理、环境整治、生态保护和制度创新等工作，建立科学高效的行政管理体制和运行机制，释放坪石自身发展活力，辐射带动北部地区发展。加快调整坪石镇功能分区，优化提升坪石老城区、坪石新城和老坪石地区功能布局，拉大城镇框架，逐步形成“一主两翼三组团”〔[30]〕发展格局。通过PPP和政府购买服务等方式，引导和鼓励社会资本参与城镇建设。启动省道248线坪石段改道工程建设，加快坪石新城和老坪石地区开发，完成坪南地下涵洞、坪南大桥、坪石一市场改造、坪石新汽车站等项目建设。推进武江河坪石城区段两岸沿江道路建设，打造沿江河堤景观带。依托便捷交通条件和工业基础，挖掘坪石文化、旅游等优势资源，把坪石打造成为集工业、旅游、商贸流通于一体的县域副中心。

推进特色小镇建设。坚持把特色小镇建设作为发展镇域经济的重要举措，按照“因地制宜、彰显特色”原则，科学规划镇域功能分区，构建差异化镇域发展格局。重点把梅花打造成为经济强镇、农业大镇、集贸重镇，辐射带动“梅辽四地”〔[31]〕加快发展。以廊田“三龙谷”为核心区培育健康养生小镇；以九峰十万亩绿色生态水果种植基地为核心区培育岭南花果小镇。加快黄圃等中心镇和长来等人口较多镇的建设步伐，增强其综合承载能力和集聚辐射能力。引导其他乡镇依托当地资源优势和历史文化特色，加快创建各具魅力的岭南特色小镇。到2020年，创建省级特色小镇2个以上、韶关市级特色小镇4个以上。

加强美丽乡村建设。大力提高村庄规划覆盖率，到2020年实现村庄规划全覆盖。加快电网改造、通信网络、危房改造、排水排污等基础设施建设，健全农村基础设施运营管理长效机制。加大环境卫生综合整治力度，加快建设无公害垃圾填埋场和河南、城北垃圾中转站，推进镇村垃圾集中处理，完成北部乡镇农村生活垃圾清运项目建设，形成城乡卫生保洁长效机制，努力改善城乡环境卫生面貌。到2018年，全市80%以上农村生活污水、90%以上农村生活垃圾得到有效处理。大力开展幸福村居、名镇名村创建活动，每年整治20%以上的自然村，到2020年，全市基本完成村庄整治任务。

三、坚持以项目攻坚为抓手，夯实经济社会发展基础

牢固树立务实发展理念，把项目建设作为县域经济发展的重要载体，强力推进经济社会发展“十大工程”，健全项目推进工作机制，加快推动项目建设。

着力推进交通路网建设。升级改造市县公路交通联网建设。建成武广高铁乐昌东站，协调推进黄长高速、雄乐高速项目建设。加快推进国道535线廊田至乐昌市区段及乐昌市区至梅花段、省道248线乐昌市区至长来中学段、省道249线老坪石至高家村段等道路升级改造工程。完善公交线网、站场和换乘设施，增加城市客运出租车数量。加快农村公共交通设施建设，以通镇、通村客运班线作为发展农村客运的基础，构建城乡一体化公共交通网络体系。完成县乡公路新建、改建69.18公里、新农村公路路面硬底化300公里，实现100%自然村通公路。规划建设农村公路生命安全防护工程510公里。通过五年努力，基本形成干支相连、纵横交错的交通网络格局。

大力完善水利基础设施。完善城乡防灾减灾保障体系，加强防洪工程体系建设。重点实施北江水系武水乐昌市段防洪整治工程、中小河流治理工程，治理16宗28段河道。建设水库动态监管系统、乡镇（街道）三防系统、北部三防物资仓库。完成张滩闸坝枢纽重建工程。加快实施城区防洪排涝工程，使乐昌城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇24小时排干。完善水资源保障系统，推进武江河饮用水源置换工程，提高饮用水源污染应急处理能力。全力推进村村通自来水工程，新建小型集中供水工程285宗、镇级标准化水厂12个。到2018年，农村自来水普及率达91.6%。完善农村水利保障体系，改造全市万方以上山塘，提高镇村防洪灌溉能力。

切实抓好农网改造和新能源建设。继续加强农网升级改造工作，优化城乡电网结构。重点抓好北乡、长来、坪石、秀水35千伏输变电工程、110千伏庆云变电站35千伏配套线路工程等项目。到2017年，完成南部24个中心村的电网升级改造工作。到2020年，实现农网各项指标水平高于国家要求，供电能力和服务水平明显提升，供电可靠率不低于99.8%。发展水电、风电、光伏发电等清洁能源，推进乐昌风能发电项目和坪石、梅花光伏发电项目建设，促进传统能源与新兴能源互补融合。

加快推进信息基础设施建设。深入推进智慧城市〔[32]〕建设，加快信息网络基础设施和“无线城市”〔[33]〕工程建设，积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”〔[34]〕，实现全市公共服务区域无线局域网全覆盖。搭建企业电子商务统一平台，鼓励企业发展电子商务。推进消费服务企业以互联网为载体发展线上线下的新消费模式。大力扶持农村电商发展，扩大电商在农业农村的应用，鼓励各类市场主体建设涉农电商平台。

四、坚持以改革创新为动力，激发持续发展新活力

牢固树立开放发展理念，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展增添新活力。

深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。推进“扩权强镇”改革，进一步明晰市镇两级政府权责关系，调动镇一级发展镇域经济的积极性，提高乡镇自主发展能力。深化商事登记制度改革，全面推行“五证合一〔[35]〕、一照一码〔[36]〕”。加快推进供给侧结构性改革。有序推进国资国企改革，完善国有资产管理体制，规范国有资本投资运营，最大限度盘活存量资产，发展混合所有制经济。完成57家国有“僵尸企业”〔[37]〕出清重组。深化投融资体制改革，推广运用PPP模式，拓宽项目融资渠道。深化农村综合改革，坚持试点先行，推进“两个整合”〔[38]〕和“两个下沉”〔[39]〕，基本完成农村土地确权登记颁证工作，全面建成基层公共服务平台，实现对农村“三资”〔[40]〕的有效监管。降低制度性交易成本，全面清理规范行政审批中介服务机构，切实减轻企业负担。

激发创新创业活力。统筹推进技术创新、产品创新和市场创新，推进大众创业、万众创新。加快企业应用高新技术改造，促进产业升级。稳步实施“互联网+”〔[41]〕行动计划，发展互联网经济。建成科技企业孵化器，加快新产品、新技术的开发应用，培育高新技术企业2家以上。发展新型金融业态，构建多层次金融市场体系。完善创业扶持机制，打造创业平台，积极培育创业主体，鼓励大学生创业、农民工返乡创业和企业家二次创业〔[42]〕。加大招才引智力度，逐步完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，吸引各类人才来乐昌创业。

深入实施融合发展战略。主动融入珠三角，深化大朗乐昌对口帮扶工作，主动接受珠三角地区的辐射带动，推动乐昌与珠三角地区在理念、交通、产业、市场、人才等方面全方位对接。积极融入韶关“3+1+2”城市经济圈〔[43]〕，加强与韶关城区和乳源、南雄的对接互动，实现资源共享、互联互通，将乐昌打造成为韶关城市经济圈的重要板块。探索与湘南融合发展，加强与湘南的区域合作，谋划共建粤湘产业合作园、共织区域交通物流网、共造文化旅游经济圈、共筑生态环境保护带，推动两地共同发展。以乐城和坪石为乐昌南北两地发展核心，促进乐昌南北融合发展。

五、坚持以生态建设为引领，建设美丽乐昌

牢固树立绿色发展理念，把生态优势转变为发展优势，发展绿色经济，努力将乐昌打造成为粤北宜居美丽城市。

加强生态文明建设。坚持把林业作为生态建设的主体，按照国家重点生态功能区定位要求，着力构建北部石灰岩地区、乐昌峡库区、中部山区和南部城市等四大国土生态安全屏障。持续开展新一轮绿化广东大行动，稳步推进四大林业生态工程建设，完成8万亩森林碳汇工程造林，完善提升56公里生态景观林带。推进乡村绿化美化工程，建成75个生态文明村，新建6个森林公园。到2020年，全市森林覆盖率达76.5%以上，森林蓄积量达1052万立方米以上，构建坚实生态安全体系和高效生态经济体系。

发展绿色低碳经济。坚持以林业资源优势为基础，以市场需求为导向，优化配置林业生产力布局，发展竹木、木本粮油、森林旅游、林下经济等绿色富民产业，构建现代生态产业体系。到2020年，全市林业总产值达10亿元以上。坚守生态和发展两条底线，逐步降低资源消耗水平和污染物排放强度。落实产业准入负面清单制度，严控“两高一资”〔[44]〕项目落地。推进清洁生产，推广应用低碳技术、清洁能源。加强对重点行业、重点领域和重点工程减排监管，完成节能降耗刚性任务。落实耕地保护责任，提高土地节约集约利用水平。落实粮食安全责任制，维护区域粮食安全。

加强环境保护治理。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划。加强工业废气、施工扬尘和机动车尾气治理，提高城乡空气质量。强化水污染防治和生态修复，加强对武江河及饮用水源日常监测。到2020年，城镇生活污水处理率达83%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。建立跨区域垃圾治理协调联动机制，加强武江河沿线、河面垃圾的综合治理。强化对重金属、化学品生产和危险固废处理等领域重点企业的全程监管。加强城市建筑垃圾处置管理，促进资源化利用。加快实施生态修复项目，扎实做好复垦复绿、矿山综合整治、石漠化治理和地质灾害防治等工作，新增石漠化治理面积100平方公里。开展地质灾害险情监测、工程治理和搬迁避让工作。加大环境执法力度，严厉打击污染环境、破坏生态行为。坚决打击“非采”行为，维护区域生态平衡。

六、坚持以保障和改善民生为根本，提升群众幸福指数

牢固树立共享发展理念，更加注重保障和改善民生，顺应人民群众对美好生活的期待，让人民群众共享改革发展的成果。

打赢脱贫攻坚战。落实“六个精准”〔[45]〕、“五个一批”〔[46]〕要求，推动各项扶贫政策落地。完善贫困村基础设施，改善贫困村生产生活条件。整合各类扶贫资金，抓好产业扶贫、智力扶贫、就业技能扶贫、健康扶贫、金融扶贫和党建扶贫，增强“造血”功能，对无劳动能力的贫困户实行政策兜底，加快贫困村、贫困户脱贫步伐。到2018年，完成39个相对贫困村、157个非贫困村的5508户15143个相对贫困人口的三年脱贫攻坚目标任务。

加大社会保障力度。健全城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，鼓励发展商业保险，完善城乡一体化社会保障体系。完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作。完善城乡居民最低生活保障机制和社会救助制度，提高五保户、孤儿等弱势群体供养水平。加强“妇女之家”建设，提升留守儿童、妇女和老人关爱服务水平。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。

发展科教文卫事业。加大科技投入，大力发展惠及民生的科学技术。深化教育综合改革。优化城乡教育布局，整合、新建、扩建一批学校，切实缓解学位不足、大班额问题。巩固教育创强成果，以教育信息化带动教育现代化，提升均衡发展水平。统筹发展各类教育，加强教师队伍建设，着力提高教育教学质量，五年内达到全省中等水平。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，到2018年，实现乡镇卫生院、社区卫生服务机构达标全覆盖，村卫生站公建民营全面完成。加快民营医疗机构发展。推进“互联网+医疗”〔[47]〕服务，提升医药卫生现代化水平，促进城乡基本公共卫生服务均等化，建设卫生强市。加强食品药品安全监管，强化源头治理和日常防范，完善食品药品监督体系建设，提高粮食安全保障水平。加强计生服务管理，全面提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加强基层文化设施建设，开展文化惠民活动。深入开展全民读书活动，营造“书香乐昌”。推进气象现代化建设，构建大应急格局，提升自然灾害防范能力。加快发展公共体育事业，建成市公共体育场，提高人民群众健康水平。

加强社会综合治理。坚持以“平安乐昌”建设为统揽，落实“一岗双责”安全生产责任制〔[48]〕，切实抓好生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、校车安全，坚决遏制重特大事故发生。加快突发事件预警信息发布中心建设，完善快速反应的应急体制机制，提升对突发事件的预防预警和应急救援处置能力。妥善解决乐昌峡等历史遗留问题。推进“法治乐昌”建设，扎实开展“七五”普法工作，深入推进法律“六进”活动〔[49]〕，加快市镇村三级公共法律服务实体平台建设。深化“一村（社区）一法律顾问”工作和法律援助工作，全面推进按法治框架解决基层矛盾工作。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，积极化解信访积案。加强网络信息安全管理，净化网络环境。创新社会治安防控体系，严厉打击犯罪行为，坚决维护社会稳定。

七、坚持以人民满意为目标，加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，进一步转变政府职能，改进工作作风，提升政府的执行力和公信力，打造人民满意的政府。

建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。执行人大决议，坚持重大事项向人大常委会报告。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范权力运行，全面推进依法治市。

建设服务政府。把为民服务贯穿于政府工作始终，各级政府主要领导和班子成员要带头担当，做好表率，示范带动，靠前抓推进，沉下去抓落实，做到立说立行，脚踏实地为群众办实事、解难事。加强在线审批和线下服务，最大限度减少审批环节、优化审批流程，提高公共服务水平和质量。

建设效能政府。把提升效能贯穿于政府工作始终，推行“一门式、一网式”政府服务模式，健全和完善并联审批制度，提高办事效率。推进简政放权放管结合优化服务改革，进一步释放发展的动能和活力。加强现场办公和现场督办，健全督查问责机制，对重点项目、重点工程、重点事项，实行全程督导、定期通报、跟踪问效，推动工作有效落实。

建设廉洁政府。把廉洁从政贯穿于政府工作始终，政府全体工作人员要自觉遵守党纪国法，主动接受社会监督。全面落实党风廉政建设“两个责任”〔[50]〕，驰而不息纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，强化对权力集中部门和岗位的监督，防控廉政风险，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。

同时，我们要进一步做好武装、国防教育、人民防空和“双拥”工作；支持工青妇等群团组织开展工作；促进老龄、残联、文联、工商联、关工委等各项社会事业发展；认真抓好统计、物价等工作；提升民族、宗教和对台、侨务等工作水平；巩固省文明城市、省卫生城市创建成果。

各位代表！2017年，是新一届政府施政的开局之年。我们将进一步明确工作目标，建立健全工作机制，强化项目攻坚和责任落实，全力推动经济社会持续稳定发展。各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经起航。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，抢抓机遇，坚定信心，真抓实干，为实现全面建成小康社会，加快乐昌振兴发展而努力奋斗！

名 词 解 释

（以出现先后为序）

〔[1]〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

〔[2]〕智慧旅游：指通过现代信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，以游客互动体验为中心，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府的旅游信息化新阶段。

〔[3]〕一江两岸三桥：“一江”指武江河；“两岸”指武江河乐昌城区南北两岸；“三桥”指府前桥、武江桥、梅乐桥。

〔[4]〕省新型城镇化“2511”综合试点镇：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。

〔[5]〕供给侧：指供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。

〔[6]〕营改增：指营业税改征增值税，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税环节。

〔[7]〕三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

〔[8]〕新一轮绿化广东大行动：指2013年8月省委、省政府实施的广东第二次“绿色革命”，计划通过10年左右的努力，将广东省建设成为全国绿色生态第一省。主要抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大生态工程。

〔[9]〕阳光低保：指将低保标准、低保申请、低保审核、低保发放、低保退出等一系列与低保有关的工作置于最大程度的有效监督之下，使低保工作透明化，尽可能做到最大限度的公开、公平、公正。

〔[10]〕残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

〔[11]〕一村（社区）一法律顾问：指在党委、政府统一领导下，组织律师事务所（不含公职律师所、法律援助处）与村（社区）签订法律顾问合同，为基层组织和群众提供法律服务。

〔[12]〕三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

〔[13]〕两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

〔[14]〕四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

〔[15]〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。

〔[16]〕五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

〔[17]〕四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔[18]〕五大发展理念：指《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的五大发展理念，分别为创新、协调、绿色、开放、共享。

〔[19]〕十大工程：指市委十二届五次全会提出的加快乐昌经济社会发展的十大工程，分别为工业振兴工程、商贸流通服务业升级工程、特色农业品牌工程、休闲度假旅游业提升工程、基础设施保障工程、产业园区“南优北拓”工程、“一市两城”扩容提质工程、招商引资提质突破工程、社会民生改善工程、美好家园建设工程。

〔[20]〕一园多区：指在乐昌产业转移工业园的大框架下分别在城南、坪石等地设立产业集聚区。

〔[21]〕PPP：指政府与社会资本合作，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营部门与政府公共部门进行合作，参与公共基础设施建设。

〔[22]〕互联网+农业：指依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、产品流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。

〔[23]〕智慧农业：指利用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

〔[24]〕全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

〔[25]〕一圈三线多区划：“一圈”指打造环乐昌旅游圈，将乐昌景点串点成线，连线成片，开发乐昌旅游资源；“三线”指以省道247线、省道248线、省道249线为纽带，打造生态休闲旅游线路、乡村文化旅游线路、红色旅游线路；“多区划”指将相关的景点、线路整合成为若干主题旅游片区的规划。

〔[26]〕“一市两城”发展战略：指以乐城、坪石分别作为乐昌南北中心，其中乐城为全市政治经济文化核心区，要打造成宜业宜居宜商城市；坪石为县域副中心，要打造成乐昌北部商业物流中心、经济发展重镇。

〔[27]〕一带一廊两轴三核五片区：指新调整的乐昌新城规划功能设计，“一带”指南北向沿武江的滨江休闲景观带；“一廊”指串联规划区各大片区以运动休闲为主题的活力生态廊道；“两轴”指南北向的乐昌大道城市发展轴以及东西向的梅乐路城市发展轴；“三核”指规划区中部的行政综合服务中心、南部的产城活力中心、滨江休闲商业中心；“五片区”指乐棉商贸生活区、南塔文体生活区、南湖魅力门户区、古佛岩旅游文化区、滨江休闲生活区。

〔[28]〕“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

〔[29]〕扩权强镇：指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县（市）的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府切实履行应尽的职能奠定基础，从而推动整个县域经济社会又好又快发展。

〔[30]〕一主两翼三组团：“一主”指以坪石新城为依托，打造集旅游、居住、商业为一体的主体功能区；“两翼”指分别以金鸡文化产业园、老坪石历史文化遗迹一条街为依托，将老城区打造成旅游商贸区，将老坪石打造成具有粤湘文化特色城区；“三组团”指以河西主城区为中心，构建各具特色、优势互补的主城区、老城区、老坪石三大组团。

〔[31]〕梅辽四地：指梅花、沙坪、云岩、秀水四镇。

〔[32]〕智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。

〔[33]〕无线城市：指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络，是城市信息化和现代化的一项基础设施。

〔[34]〕三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

〔[35]〕五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果。

〔[36]〕一照一码：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

〔[37]〕僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

〔[38]〕两个整合：指土地和涉农资金整合。

〔[39]〕两个下沉：指村民自治从行政村下沉到村民小组、公共服务从镇下沉到行政村。

〔[40]〕农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

〔[41]〕互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

〔[42]〕二次创业：指具备一定实力的企业，为了进一步发展，对企业进行战略性转型，使企业在经营规模和经济效益上实现更大突破。

〔[43]〕韶关“3+1+2”城市经济圈：指依托韶关市辖三区和乐昌、南雄城区现有城市规模以及韶关丹霞山机场建设，将浈江、武江、曲江和乳源东北部及乐昌、南雄城区打造成为“3+1+2”城市经济圈。

〔[44]〕两高一资：指高耗能、高污染和资源性。

〔[45]〕六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

〔[46]〕五个一批：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社保兜底一批。

〔[47]〕互联网+医疗：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。

〔[48]〕“一岗双责”安全生产责任制：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所分管工作领域的安全生产工作负责的制度。

〔[49]〕法律“六进”活动：指开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

〔[50]〕党风廉政建设“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制过程中，各级党委（党组）负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。