——2013年1月10日在乐昌市第十四届

   人民代表大会第三次会议上

    市长  罗 海 俊

各位代表：

    我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

二○一二年工作回顾

    2012年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，迎难而上，奋勇前行，狠抓落实，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的工作任务。预计全市完成地区生产总值84.85亿元，同比增长10.5%，其中一、二、三产业增加值分别为18.84亿元、29.74亿元、36.27亿元,分别增长6%、12.6%、10.6%。一年来，我们主要做了以下工作：

    一、攻坚克难保增长促转型

    工业经济提质增效。坚持工业强市战略, 进一步发展壮大电力、建材、纺织服装、机械制造、新型化工、生物保健等产业。预计全年完成工业增加值24.17亿元，同比增长12.2%，其中，规模以上企业完成工业增加值16.49亿元，增长13%。支持华电坪B、东方锆业、新纺联等企业开展技改创新，有序推进南方水泥新上产能项目和金禾、三益水泥粉磨站建设。稳步推进国有企业改制工作。积极扶持和培育中小企业，预计新增规模以上企业8家。园区经济快速发展，预计全年实现工业总产值18.5亿元、工业增加值4.2亿元，分别增长65%、68%。节能降耗和淘汰落后产能工作扎实推进，顺利通过省、韶年度考核。

    现代农业势头强劲。农业经济持续增长，预计全年完成农业总产值30.46亿元，同比增长6%；农民人均纯收入7906元，增长15%。产业化规模不断扩大，蔬菜、水果、黄烟、生猪等产业稳步发展，引进、试验和推广了80多个优新品种。农产品加工能力不断增强，年产2000吨的粤宝农产品精深加工场即将建成。品牌化效应不断显现，沿溪山茶、乐昌峡香米等特色农产品深受市场青睐，张溪香芋评为省十大最具人气土特产。组织化程度不断提高，新增专业合作社71家，粤宝、绿峰评为全国示范性专业合作社。扶贫开发“双到”工作成效明显，贫困村平均收入8万余元，贫困户人均纯收入7425元。农村综合改革稳步推进，顺利通过省、韶年度考核。

    第三产业加快发展。预计全市全年旅游接待193.46万人次，旅游综合收入12.46亿元，同比分别增长16.3 %、16.8%。古佛洞天和龙王潭景区入选“最受新浪网友喜爱的广东旅游品牌”，金鸡岭获省级地质公园资格。旅游业加快发展，积极推进“三龙谷”资源整合，成功保留“九泷十八滩”省级风景名胜区称号，大力开展旅游宣传推介，进一步扩大了乐昌旅游影响力。商贸服务业持续繁荣，大润发超市开业，粤湘仓储物流中心建成，粤北梅花鑫源农产品批发市场启动建设，邮政通信、交通运输、餐饮酒店等健康发展。消费市场持续畅旺，预计实现社会消费品零售总额41.64亿元，增长12%。

    财政金融稳健运行。狠抓税收征管，坚持依法理财，稳步推进财税体制改革，财政金融工作再上新台阶。地方公共财政预算收入4.46亿元，同比增长16.6%。其中，国税收入0.72亿元，增长7.6%；地税收入2.32亿元，增长11.6%。财政收支结构进一步优化，民生支出大幅度提高。预计全市金融机构存款余额96.78亿元，比上年年末增长7.2％；年末贷款余额33.15亿元，比上年年末增长28.2％。逐步完善农村信用体系，深化政银企合作机制，正式成立市征信中心，引进政策性融资担保公司，金融环境进一步改善，我市荣获了省金融稳定奖。

    二、凝心聚力抓投资增后劲

    项目建设扎实推进。全面落实领导挂点和部门负责的项目责任制，确保了项目顺利推进。预计全年完成固定资产投资65.56亿元，同比增长10%；全市22个重点建设项目完成年度投资35亿元。广乐高速公路乐昌段加快建设。乐昌峡水利枢纽工程征地移民安置工作和库底清理任务基本完成。武广高铁乐昌东站项目正式签约，前期工作基本完成。编制了《百项给力，幸福乐昌》项目库，形成了项目建设梯次推进和滚动发展的新格局。

    招商引资初见成效。坚持务实招商、理性招商，完善招商引资政策措施，改进招商方式方法，组建两支攻坚团队，形成了高效务实的招商新局面。全年引进项目113个，内联到位资金13.23亿元。加强与行业协会交流合作，同广东商会建立战略合作关系，引进世界500强企业上海绿地集团落户乐昌，成功举办33个项目的集中签约、奠基、竣工活动，形成了大招商大发展的浓厚氛围。外贸出口预计增长38.7%，完成韶关下达任务的126.3%。

    园区承载能力明显提升。加大基础设施建设力度，进一步优化产业布局，顺利通过了省年度考核。截止年底，园区累计投入资金5.3亿元，征用土地5285亩，开发面积2950亩，架设输电线路12.9公里，铺设供水网管13.3公里，硬化主次干道9.1公里，建设排水渠18.2公里。首期生活配套服务区和污水处理厂投入使用，自来水加压站、管道天然气项目加快推进，园区连接省道248线公路加快建设。

    三、千方百计惠民生促和谐

    科教文卫事业持续发展。科技工作继续走在韶关前列，科技成果和专利申请量再创新高，3个项目获省科技厅立项，5个项目获韶关市科学技术奖。坚持教育优先发展，坪石、九峰、长来、三溪建成省“教育强镇”，学前教育、义务教育、高中教育等各类教育协调发展。重视残疾智障儿童教育，新建了市启智学校。加强文化建设，加大历史文化遗产保护力度，薛岳旧居保护修缮及博物馆二期工程列入“十二五”国家文物项目库，庆云户昌山获批为省古村落，长来谭氏宗祠、秀水紫阳书院列为省文物保护单位，乐昌花鼓戏列入省非物质文化遗产保护项目。广泛开展群众性文体活动，书画、棋艺、排舞等项目在省、韶各类大赛中屡获殊荣，成功举办市第十三届运动会。推进医药卫生体制改革，加强基层卫生院建设，完善城乡公共卫生服务体系。深化计生综合改革，严打“两非”，人口基础数据清理清查工作排名韶关第一，计生工作水平稳步提高。

    民生保障力度不断加大。积极落实就业再就业政策，加强农村劳动力转移培训，累计完成新增就业、再就业、转移就业1.6万余人，城镇登记失业率控制在2.72%以内。做好社保扩面征缴工作，新农合、新农保、城居保等工作均超额完成目标任务；城乡低保、社会救济、“五保”供养、扶残助残等工作扎实开展。保障性住房建设工作受到国家住建部高度肯定，全年建成保障性住房534套，超额完成目标任务。建成了市老干部活动中心大楼，全市17个敬老院全部纳入事业单位管理。有序推进全市数字电视整体转换工程，政策性农村住房保险实现全覆盖。

    社会管理明显加强。“三打两建”工作成效显著，有效震慑了违法犯罪分子，社会治安明显好转、市场环境明显改善、人民群众安全感明显提升。大力培育社会组织，全市共有社会组织132家，全年新增25家。深入开展“六五”普法，认真做好人民调解、社区矫正、法律援助工作，推进基层民主法制进程，依法治市和依法行政取得新进展。加强社会治安综合治理，开展严打专项行动；落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化产品质量、食品药品安全监管和消防安全工作，有效维护了全市社会和谐稳定局面。

    城市建设有序推进。实施“一市两城”战略，大力推进乐城西南新区和坪石河西新城建设。建成韶关七县（市）首个城市综合体，兴建大东街公共停车场。动工建设全民健身文化广场和人才公寓。启动人民中路、人民北路、昌山中路路面修复和公主路连通省道248线工程。加快实施“一江两岸三桥”亮化改造工程。完成绿溪河整治，市区生活垃圾填埋场投入使用。中心镇建设步伐加快，辐射带动作用日益凸显。加快“三旧”改造步伐，全市批准纳入改造项目36个，涉及土地面积1000余亩，目前已投资7.7亿元完成6个项目改造，“三旧”改造工作得到上级充分肯定。

    农村基础设施日益完善。完成通自然村公路硬化200公里和国道107线老坪石至莲塘坳、县道328线黄圃赤新公路路面大修工程；启动省道345线廊田坳至仁化、县道328线黄圃至上坳、县道331线石灰冲至三溪路面大修工程。稳步推进中小河流域治理、水库除险加固、灌区改造等工程建设；成功争取国家级小型农田水利重点县补助资金4800万元。实施了基本农田整治及保护示范区、粮食基础能力建设等项目。解决了5.9万人的饮水安全和470户贫困户的住房难问题，完成了广播电视“村村通”工程。镇村便民服务中心全面启动，农村邮政服务站全部建成。积极开展名镇名村示范村创建活动，建成2个名村和5个示范村。

    生态建设扎实展开。积极开展节约集约模范县市创建活动，严格落实耕地保护制度，推进农村集体土地确权登记发证以及耕地开垦、土地复绿工作，确保了我市土地利用可持续健康发展。积极开展生态修复和保护工作，扎实推动林业重点生态工程建设，完成封山育林、造林绿化、生态景观林199.4万亩，建成林业生态文明村45个，全市森林覆盖率达到73.2%。扎实推进石漠化综合治理、企业清洁生产和主要污染物减排工作，有效遏制“非采”行为，生态环境不断改善。

    此外，我们还加强了武装和“双拥”工作，市武装部连续五年获评省军区先进单位，乐昌市连续四届获评省双拥模范市。扎实推进文明城市创建工作。推进人民防空工作，进一步提升了人防工程管理和建设水平。加强了廉政、执法和效能监察工作。做好了防汛抗旱工作，强化了殡葬管理。做好了统计、审计、工商、物价、供销、气象、烟草、农机、档案、市志、保密、编制工作。积极实施关于妇女和儿童的“十二五”发展规划，切实保护妇女儿童权益。推进了民族、宗教、对台、侨务及工商联等工作。

    各位代表！回顾一年来的工作，我们深切地体会到：乐昌作为国家重点生态功能区，要实现跨越发展、绿色发展，必须坚持解放思想，创新驱动发展，才能赢得更广阔的发展空间；必须坚持工业强市，提速园区发展，才能夯实更坚固的发展基础；必须坚持务实招商，实施项目带动战略，才能增强更持久的发展后劲；必须坚持团结干事，凝聚各方力量，才能形成更强大的发展合力；必须坚持执政为民，为群众办实事谋福祉，才能汇聚更广泛的发展动力。

    各位代表！刚刚过去的一年，我们取得了可喜的成绩。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是驻乐单位和社会各界鼎力支持的结果，凝聚着全市人民和广大投资者、建设者的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部及驻乐部队指战员、武警官兵和人民团体、离退休老同志，向热心支持乐昌发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构还不够优，财政实力还比较薄弱，体制机制还不够健全，思想观念还不够解放，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二○一三年工作意见

    2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。随着区位条件的大幅改善，自然禀赋的充分释放，生态优势的日益凸显，我市必将迎来一个加快发展跨越发展的重要时期。

    2013年市政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“稳增长、强后劲、扩城镇、保生态、惠民生、树形象”的工作目标，继续解放思想，加强改革创新，实现经济社会的平稳较快发展和人民群众幸福感的普遍提升，全面推动“广东北大门”跨越发展。

     2013年经济社会发展的主要预期目标：全市地区生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；万元生产总值能耗下降4.2％；工业增加值增长12％；全社会固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长15％；实际利用外资增长10％；旅游综合收入增长16％；城镇登记失业率控制在3％以内；人口自然增长率控制在8‰以内；农民人均纯收入增长14％。

    为实现全年目标任务，我们必须抓好以下六项工作。

    一、突出转型升级，在产业现代化上求实效

    以培育壮大产业为目标，坚持“培优”与“培新”并举、“激活存量”与“扩大增量”并重，推动全市经济稳步发展。

    (一)全力振兴工业经济，做好产业集聚文章。

坚持工业强市战略，着力培育大企业，发展大工业，为振兴工业经济提供强有力的支撑。 

    做大做强优势产业。电力产业要促进华电坪B产能增长，加快煤矸石发电项目落地建设，推进乐昌峡三台发电机组早日投产。建材产业要加强技改创新，淘汰落后产能，加快南方水泥新上产能项目和金禾、三益水泥粉磨站建设步伐。纺织服装产业要以新纺联为依托，进一步完善纺纱、织布、印染、制衣产业链。机械制造产业要加快引进钟表项目，培育通用机械铸造、建筑工程机械等配套产业。生物保健产业要以惠华生物、中健行为龙头，发展生物制药类项目，打造知名品牌。战略新兴产业要推进闽兴建材、中嘉电子等低碳项目，发展新型环保节能砖、高强度混凝土以及风电等项目。

促进产业转型升级。积极培育规上企业，实施企业梯队培育计划，形成分层级持续发展格局。积极促进纺织、建材、新型化工等产业转型升级，重点抓好新纺联、东方锆业、广东五矿等企业技术改造。落实企业清洁生产和节能降耗工作，淘汰落后产能，形成节约型清洁型产业结构。加大品牌培育力度，鼓励和扶持中健行、东方锆业等企业创建品牌。稳步推进企业改制，为工业发展腾出空间。

    加强服务平台建设。扶持中小企业发展，加强政银企合作交流，支持金融机构对中小企业提供融资服务。加强企业服务信息化建设，争创省无线电管理示范县（市）。完善企业运行预警监测机制，建立工业发展联席会议制度，邀请专家对全市经济运行号诊把脉。继续开展“暖企行动”，努力为企业排忧解难。加强校企合作，发挥市就业服务平台作用，为企业发展提供人才支撑。

   （二）加快发展现代农业，做优特色农业文章。

    以发展现代农业为目标,加快转变农业发展方式,努力提升农业产业化、组织化、科技化水平。

    促进产业化发展。推进农村土地承包经营权合法流转，加快农业规模化、集约化进程，着力推进优质稻、蔬菜、水果、香芋、马蹄等特色农产品生产基地建设。继续巩固黄烟产业发展成果。依托粤宝等专业合作社，发展特色农产品深加工业；依托温氏集团，积极引进肉制品生产加工项目。发展木材、竹制品加工企业，增加林业附加值。

    提高组织化程度。加大农业龙头企业和农民专业合作社的培育力度，争取新增省级龙头企业1家、合作社30家以上。加快发展农产品流通业，推进粤北梅花鑫源农产品批发市场建设。推广“公司+基地+合作社+农户”组织模式，推进订单生产和“农超对接”， 促进农业产业化组织良性运作、规范发展。

    提升科技化水平。加大农业新品种、新技术的试验、示范和推广力度，建设早、晚稻高产示范片各1万亩。加快科技兴农步伐，培育780户农业科技示范户，打造3个特色农产品示范试验基地，培训100名基层农技推广人员。继续打造农产品品牌，支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作，按照“一个产品一个龙头一个品牌”的思路，重点抓好九峰水果、沿溪山茶、张溪香芋、北乡马蹄、黄圃板栗、廊田和庆云大米等产品的品牌创建。

    （三）发展生态休闲旅游业，做活现代服务业文章。

     坚持以旅游业为龙头,大力发展现代服务业,带动第三产业繁荣发展。

    明确旅游定位。立足旅游资源优势，重点发展生态休闲养生旅游。加强旅游招商，着力引进方向明、实力好、经验足的战略合作伙伴，参与我市旅游开发，促进全市旅游产业大发展。

    打造旅游精品。以创建A级景区为抓手，以提升旅游质量为主线，打造特色明、品质优、效益好的品牌景区。加快“三龙谷”、乐昌峡平湖游等项目的规划和包装、宣传推介和招商引资工作。发展省道248线沿溪山至九峰段的农业生态游，积极推动户昌山古村落乡村游开发。加快金鸡文化产业园和九峰生态人文产业园建设，促进旅游资源与文化元素的有效融合，形成文化旅游品牌。

    发展现代服务业。推动餐饮酒店、交通运输等传统服务业转型升级，发展壮大现代物流、金融服务、信息咨询等服务业。重点发展仓储物流业，大力推进上海绿地集团乐昌物流项目。积极引进融资担保公司，逐步完善城乡金融服务体系。完成美斯·格林顿世纪酒店主体工程，推进酒店星级创建。积极发展电子商务，大力推动“广货网上行”。

    二、突出投资拉动，在增强经济发展后劲上求突破

    坚持项目带动战略，以强化招商引资和筑牢工业发展平台为主抓手，不断夯实发展基础。

    （一）抓项目建设。

     把项目建设作为加快发展的战略性举措，今年要强力推进“一站、一线、一批”项目建设。

    “一站”，做好武广高铁乐昌东站建设。集中财力保障建设资金，做好工程建设协调服务工作，提供良好的施工环境，力争2013年春运后开工建设。高标准推进乐昌东站周边大范围整体开发和功能布局，强化规划控制，做好征地补偿工作，加强广场、道路和管网等配套设施建设。

   “一线”，做好广乐高速公路乐昌段建设。加强领导和沟通服务，营造良好施工环境，协调项目资金落实，促进广乐高速公路早日建成通车。推进连接线、出口等相关配套设施建设。

   “一批”，推进一批重点建设项目。抓好农村饮水安全、水库除险加固、张滩闸坝枢纽工程，跟进小型农田水利重点县建设审批工作。推进省道248线至产业园连接线建设，延伸省道248线至公主路，完成国道107线路面大修二期工程、省道345线廊田坳至仁化段路面改造工程。尽快协调启动乐昌峡库周道路硬化工程和大源新镇区规划建设。推进通自然村公路硬化，力争张滩新桥列入2013年新建项目计划。继续做好新建配网工程项目，推进市区吉龙110KV和大源35KV变电站建设，完成农村70个台区改造项目。

    （二）抓招商引资。

     树立“绿色招商”的理念，推动产业招商、质量招商、务实招商，促进全市招商引资工作上新台阶。

     明晰招商引资方向。依托我市产业发展规划，结合“两高两铁一站”的区位优势，把握国家政策导向，释放资源禀赋。按照绿色、低碳、循环、可持续发展的要求，积极引进用地少、环保好、投资大、产值高、纳税多的项目，锁定引领性强、带动性大的优质企业。工业招商重点围绕机械制造（钟表）、纺织服装两大主导优势产业，加快引进生产型、外向型、创税型投资项目，拉长产业链条，增强聚集效应。农业招商瞄准农业龙头企业，发展高附加值特色农产品深加工和林下经济项目。服务业招商锁定现代物流、商贸、金融等产业，加快向两城拓展和中心镇延伸。

    提高招商引资成效。继续发挥两支招商攻坚团队和各协调小组的作用，认真落实招商引资优惠政策，完善招商引资责任制和激励机制。加强跟踪服务，提高招商项目的签约率、履约率和开工率。为客商提供贴身服务和“一站式”服务，努力提升服务水平。深化和加快第四轮行政审批制度改革，全面推行服务承诺制、手续代办制、限时办结制，完善并联审批制度。深入开展政风行风评议活动，加大对招商项目的支持保护力度，真正做到亲商、安商、富商，共同创造客商与地方“双赢”局面。

    （三）抓园区建设。

    坚持把园区作为振兴工业经济的主战场不动摇，加大投资力度，掀起园区建设新高潮。

    探索多元化投融资机制。强化园区融资平台建设，加强与国家开发银行等政策性商业银行的沟通，提高低息、长期政策性资金的流入比重。争取引资成立专项服务园区建设的政策性融资担保公司。创新园区基础设施投资建设模式，积极引导项目投资公司和民间资本参与园区建设，探索多种合作形式推进园区开发建设。

    加快园区基础设施建设。加快园区“三通一平”建设速度，完成110KV董牵线迁改工程建设。加快钟表基地和纺织基地主次干道及供电供水设施建设。启动钟表配套电镀车间和钟表基地污水处理厂建设。继续完善园区生活配套设施，不断提升园区承载力。

    完善园区管理和服务机制。按照统一、精简、高效的原则，加强和规范园区内部管理及运行机制，探索建立科学合理的绩效考评指标体系和奖惩制度，进一步优化队伍结构，提升服务水平。同时，加强部门协调合作,形成服务工作合力，实现“办成事、办快事、办好事”的目标。

    三、突出统筹发展，在提高城镇化水平上出实招

    统筹推进城乡一体化建设，以乐城、坪石两城建设为龙头引领，梅花、廊田、黄圃、九峰四个中心镇建设为辐射带动，全面加快我市城镇化进程。

    坚持高标准规划。继续实施“一市两城”战略，按照“向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展”的城市发展思路，把乐城打造成县域政治、经济、文化核心区，宜业宜居宜商生态城；结合市区路网规划，推动长塘路、南塔路、天桥加油站至环城路道路建设，进一步拉大城市框架。按照“南延西拓”的城市发展思路，把坪石打造成广东省内生态休闲度假旅游优选地，乐昌北部商业物流中心、经济发展重镇。

    坚持高质量建设。进一步增强城市综合服务功能，加快建设全民健身文化广场、城南汽车站、行政办公新区等项目。完善乐昌城市广场功能设施，形成标志性亮点工程。启动坪石河西新城行政区和商业区的建设，推动旧城汽车站至镇政府办公楼片区改造工作，加快坪石一市场、老坪石市场改造。盘活国有土地，增加土地储备，加大闲置土地和违章建筑的清查处置力度，强化建筑容积率、绿地率监管。有效经营城市土地，规范房地产开发建设，加快推进“三旧”改造。

    坚持高效能管理。构建便捷通畅的城区出行体系，完善城区交通网络，优化公交线路，建立出租车特定区域定点停放机制，增加公共停车资源，规范公共停车场经营。加大市区脏乱差、占道经营、乱搭乱建的整治力度，规范泥头车、大排档和流动摊点的管理。突出抓好“一江两岸”、城区主干道、城区出口通道绿化美化亮化工程。加强社区环境和物业管理，健全社区自我服务体系。建立健全城市管理的体制机制，加强城管干部队伍建设，进一步充实保洁力量，提升城市管理水平。

    加快中心镇建设步伐。稳步实施中心镇控制性规划，加快镇村建设规划编制，促进镇村建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。重点做好廊田、梅花等中心镇镇区扩容提质工作；推动廊田、梅花污水处理厂以及各镇生活垃圾处理设施建设，大力改善集镇人居环境。结合乡村清洁美、村容村貌整治工程，持续推进新农村建设，建成2个名村、5个示范村。

    四、突出绿色发展，在生态文明建设上求实绩

    立足我市为国家重点生态功能区定位，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持走绿色发展之路，把生态文明建设放在突出地位，努力把乐昌建设成为天更蓝、水更清、山更绿的美丽之城。

优化县域空间发展格局。结合农村综合改革，按照各镇功能区定位，统筹推进生态建设。九峰、两江等8个绿色生态发展镇优先保护生态环境，以发展特色经济作物为主，突出抓好生态修复和生态林建设，发展观光农业和现代农业。梅花、北乡等5个特色产业发展镇注重工农并举，重点发展轻工业、特色农业、农产品加工，强化生态环境的保护与发展，一手抓特色工业发展，一手抓特色农业增收。乐城、坪石等4个现代产业综合发展镇优先发展工业主导产业及传统优势产业，突出工业经济的支撑作用。       

发展生态绿色产业。加快林业生态建设，加大经济林木种植推广力度，深化荒山荒地综合开发利用。大力发展林下种养，探索林业经济立体化发展之路。大力发展林木资源深加工，延伸林业经济产业链。深化生态环境保护与旅游经济的融合，推动乐昌峡、金鸡岭、三龙谷等景点景区生态景观林建设。加快实施传统产业升级改造，鼓励五矿萤石、南方水泥、中健行、东方锆业深入研发低碳技术和产品，大力发展循环经济、绿色经济。

    强化资源节约集约。“节土”，坚持节约集约用地原则，严格保护耕地，控制建设用地，合理安排城乡各项用地。强化项目单位面积投资强度管理，提高城区土地利用效率。继续做好农村集体土地确权登记发证工作。充分利用村内空闲地，规范宅基地建设秩序。“节水”，强化城镇水资源费征收管理，加大工业用水调节力度，倡导节水的农业生产灌溉方式，引导群众养成节约用水的习惯。“节能”，加强重点领域、重点企业节能降耗管理，提高废弃物资源利用率。加快淘汰落后产能，推广企业节能技术，继续做好华电坪B、铅锌矿、金谷钛及星宇和广源两家蓄电池厂的清洁生产工作。

    加大生态保护和建设力度。强化环境治理和生态修复，确保有效发挥我市作为南岭生态屏障的保护功能。全面实施封山育林，加强生态公益林管护和自然保护区建设，推进生态涵养林和森林碳汇林建设，完成造林面积7.5万亩，确保森林覆盖率达到73.8％以上。加强森林防火工作，严厉打击盗采林木及滥采乱伐等违法行为。积极做好水资源开发和保护工作，继续实施全市中小河流域治理及武江河疏导工程，进一步规范河沙开采，严厉打击涉水违法行为。加大石漠化综合治理、矿区生态修复和地质灾害防治力度。完善乐城、坪石和园区污水处理厂的运行和监管，加快市区新生活垃圾填埋场建设。加强对环境污染的监控和整治，开展重金属污染现状排查及治理工作。同时，加强生态文明宣传教育，积极倡导环保健康、绿色低碳的生产生活方式，努力营造爱护生态环境的良好社会氛围。

    五、突出民生福祉，在提升群众幸福感上下功夫

    从维护群众根本利益出发，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众过上更好生活，努力建设社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的幸福乐昌。

    发展科教文化事业。继续推动全市各类教育均衡发展、协调发展，着力提高教育质量。加快教育创强步伐，力争全市教育强镇（街道）达到12个,创建率达到70.6%，提前一年建成省“教育强市”。加大镇级幼儿园建设力度，进一步提高全市优质幼儿园的比例。加强科技创新服务平台建设，引导企业组建省、韶研发中心，鼓励有条件的企业申报省高新技术、民营科技企业。加快科技兴农步伐,深入开展农村科普宣传和培训工作。加强社会主义核心价值观的培育，全面提高公民道德素质。加强文化遗产保护利用、文艺精品创作等工作。加快创建省文明城市工作，确保2013年顺利通过验收。推进群众性精神文明创建活动，开展群众性文体活动，切实保障人民群众文化权益。

    做好社会保障工作。加强就业和再就业工作，促进创业带动就业。强化职业技能培训和就业服务，促进充分就业。完成17个镇（街道）人力资源和社会保障公共服务平台建设。抓好新农保和城居保，推进社保扩面征缴工作。提高城乡居民基本医疗保险覆盖率，巩固合作医疗工作成果。进一步深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务机构建设，提高医疗卫生服务水平。完成韶关下达的保障性住房建设任务。完善社会救助体系，做好社会救济救助助残工作，支持发展慈善事业。推进市社会福利院老年公寓、民办托老托养中心的引进和建设，启动市残疾人康复中心大楼建设。加强人口和计划生育工作，夯实基层基础工作，稳定低生育水平，推进优生惠民健康工程，促进人口长期均衡发展。

    加强社会稳定工作。加强应急管理能力建设。完善信访工作机制，加强综治信访维稳中心平台和网络问政工作，积极探索化解社会矛盾的排查预警、疏导转化、调解处置机制。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，深入开展道路交通、消防、矿山、建筑、学校和食品药品、产品质量等领域的安全隐患排查整治，强化行政执法和监管，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，开展专项打击犯罪活动，积极创建“平安乐昌”，切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众安全感。

加强社会服务体系建设。提高社会管理科学化水平，完善基层社会管理和服务体系，完成镇级便民服务中心建设。增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。着力培育各种社会性服务组织，积极承接政府转移服务职能。加强社工人才队伍建设，提高群众自治意识，增强民众社会归属感。

推进民主法制建设。做好办理代表委员建议提案工作，自觉接受人大及其常委会和政协的民主监督，认真听取各人民团体、民主党派、无党派人士和工商联的意见，大力支持工青妇等群团组织工作。加强基层自治组织建设，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。深入开展“六五”普法教育，积极做好社区矫正、安置帮教、法律援助等工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。巩固“三打”成果，深入推动“两建”工作持续健康发展。

    为群众办好八件实事。①动工建设武广高铁乐昌东站。②建设两个停车场，改造第三市场，解决乱停乱放、乱摆乱卖问题。③启动武江河饮用水源置换工程。④完成6万亩高标准基本农田改造。⑤完成廊北灌区改造，启动廊田河、九峰河、辽思水三条中小河流域治理。⑥完成农村公路硬化80公里。⑦增设600个以上视频监控探头，推进“平安乐昌”建设。⑧推进LED节能技术应用，完成“一江两岸三桥”亮化工程。

    同时，我们要进一步加强武装、“双拥”和人民防空工作，深入做好国防动员、国防后备力量建设和兵役工作；积极宣传和实施关于妇女和儿童2011-2020年发展规划；全力做好全国第三次经济普查工作；推进统计、审计、气象、档案、市志、保密、民族、宗教、编制、殡葬管理等工作。

    六、突出自身建设，在打造廉洁高效政府上用真功

    面对新形势、新任务，我们要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为加强政府自身建设行动指南，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，努力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

    （一）强化创新意识。坚决从安于现状、不敢争先、循规蹈矩、惰性思维中走出来，坚持解放思想，勇于创新、敢于争先，解决阻碍发展的体制机制问题，破解制约发展的人才、资金、土地等瓶颈，建立健全既有责任又有激励的规章制度，引导激发全市广大干部群众共克时艰、共谋发展。积极争取各类要素向乐昌集聚，广泛争取上级扶持、政策扶持、社会支持，推动乐昌创新发展、科学发展。

    （二）强化宗旨意识。坚持以人为本，执政为民。始终把人民利益放在首位，树立“人民利益,只有更好，没有最好”的思想观念，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。加强全市领导干部群众路线教育，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多亲近群众、联系群众、服务群众。完善行政监督、部门监督、日常监督、群众监督相结合的监督管理机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正任何损害群众利益的行为。

    （三）强化效能意识。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，减轻群众负担，提高服务质量。切实改进文风会风，摒弃形式主义、官僚主义和部门利益观念，整治庸懒散奢等不良风气。完善领导联系、部门挂点、工作督查、量化考核等制度，严厉查处行政慢作为、不作为、乱作为等行为。牢固树立正确的政绩观，把政府各项工作抓紧、抓细、抓实，全面提高政府执行力。

    （四）强化廉洁意识。坚持依法行政，严格遵守党纪法规和廉政准则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强对重点环节和重点部位权力监督。进一步促进政府工作规范化、制度化，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决各种矛盾和问题的能力。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部对廉政法规知识的学习，增强廉洁自律意识。加大效能监察和行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，严格控制行政经费和一般性支出，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。

各位代表！新的形势催人奋进，新的征程任重道远。做好今年政府的各项工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加广阔的思路推动发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，坚定信心，攻坚克难，敢于担当，奋发有为，为全面推动“广东北大门”跨越发展而努力奋斗！